那大镇电子信息产业园区

• 【投资儋州市】2018年儋州市政府工作报告

  2018年2月7日在儋州市第十五届人民代表大会第四次会议上儋州市人民政府市长朱洪武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记视察海南重要讲话及省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应发展新常态，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市经济平稳较快发展。在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。2017年全市生产总值288.04亿元，同比增长8.2%，增速位居全省第3；地方一般公共预算收入22.78亿元，同口径增长18.8%，增速位居全省第5；固定资产投资218.33亿元，增长33.5%，增速位居全省第1；社会消费品零售总额85.15亿元，增长11.5%；城市常住居民人均可支配收入20831元，增长9.2%，首次突破2万元，其中：城镇和农村居民人均可支配收入分别达28860元和13374元，分别增长8.5%和8.9%；银行各项存款余额301.52亿元，增长7.7%，其中，居民储蓄存款余额177.42亿元，增长13.4%；各项贷款余额157.77亿元，增长4.0%。产业结构调整成效明显。坚持以“七大产业”为抓手，全力推进三次产业结构调整。三次产业结构优化调整为：42.6：12.5：44.9。热带特色高效农业初具规模，全年农业总产值为178.89亿元，同比增长3.6%，海头地瓜基地、光村沙虫基地等“六大基地”建设加快推进，南丰元利共享农庄等4个农业产业化基地获省“共享农庄”试点批复，“九大农产品”品牌创建成效明显,“儋州红鱼干”、“儋州绿壳鸡蛋”、“光村沙虫”等9件地理标志商标相继获批。工业增速趋稳回升，全市工业总产值58.68亿元，同比增长10.6%。以旅游为龙头的现代服务业体系逐步形成，东坡文化旅游区等重点旅游项目加快建设，2017年全市接待过夜游客213.73万人次，旅游总收入14.48亿元，分别增长17.9%和19.3%。服务业增速明显快于第 一、二产业，对全市经济增长的贡献率为71.5%，拉动全市经济增长5.9个百分点。脱贫攻坚工作扎实推进。紧扣“两不愁、三保障”目标，举全市之力深入推进脱贫攻坚工作。2017年，全市投入财政专项扶贫资金7.31亿元，共实现5400户26483人稳定脱贫退出，8个贫困村脱贫摘帽。实施特色产业扶贫，扶持9901户46183人通过发展种养、加工、光伏等产业脱贫（其中通过“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，带动贫困户7273户32856人）；实施住房安全保障扶贫，改造贫困户危房3576户；实施教育保障扶贫，发放农村贫困户、低保户、特困供养人员中在校学生教育补助4836.37万元；实施医疗保障扶贫，通过新农合、大病保险、民政医疗救助、医疗兜底等累计报销费用4212.90万元，受益贫困人口6510人次，住院报销比例达到了91.98%；实施就业扶贫，转移贫困劳动力就业3673人；实施金融扶贫，发放扶贫贷款12037.12万元；实施“两项制度”衔接，将符合低保标准的建档立卡贫困人口320户1004人纳入农村最低生活保障范围。重大项目建设提质增速。紧紧抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“服务重点项目百日大会战”，全市118个市重点项目完成年度投资222.86亿元，完成年度计划投资的111.7%。白马井中心渔港通过验收并投入使用，积极配合推进省重点交通设施项目建设，万洋高速公路、儋州至白沙高速公路项目征地等工作稳步推进，一大批重点项目为我市经济较快平稳发展奠定了扎实的基础。加大招商引资力度，先后组织参与规模招商活动9次，签约项目18个，签约协议投资额731.5亿元，完成年度招商任务的135%。二号首长城乡基础设施逐步完善。坚持以国家新型城镇化为引领，以那大、滨海双城建设为重点，以“百镇千村”建设为抓手，统筹推进城乡“五网”基础设施等建设。投入1亿元，动工建设和庆镇美万新村等21个美丽乡村。“路网”方面，加快农村公路“六大工程”建设，累计开工建设里程870公里，完成投资4.629亿元；投入6008万元，建设整村推进贫困村村巷、环村道路等基础设施项目76个，建设里程108.55公里。“水网”方面，完成那大城区污水一厂、二厂改扩建工程和滨海新区供排水一体化工程，全面实施那大城区供水管网改扩建工程。“电网”方面，累计投入2.04亿元，完善了电网主网线路建设改造，解决全市16个镇和11个农场（居）用电。“气网”方面，投资8000万元，铺设管网100公里，实现全市新建小区天然气管网全覆盖，累计安装用户3.5万户。“光网”方面，全市城市小区、行政村光纤宽带和4G网络信号覆盖率达100%。生态环境质量明显改善。一年来，我们坚持生态立市、绿色发展理念，大力推进生态文明建设，圆满完成年度节能减排各项指标。扎实做好中央环保督察组和国家海洋督查组移交工单整改工作，共办结177件，其余40件工单正在整改中。大力推进生态环境“六大专项整治”行动，全年拆除违章建筑15.98万平方米，那大镇城北社区、和庆镇美万新村被授予海南省“无违建村（社区）”称号；全面推行“河长制”，对全市23条主要河流进行分级管理，投入3191万元进行南茶河水污染治理，南茶河水质达标率为100%，启动472个自然村污水治理；完成造林绿化5688亩；启动红树林湿地生态修复工作，完成退塘还湿250亩，修复三叶鱼藤危害的红树林199亩。2017年我市成功获得“国家园林城市”称号。重点领域改革不断深化。一年来，我们全力以改革促发展提质量，编制完成了儋州市“多规合一”并报省政府批复，成立了儋州市规划委员会。加快推动城镇化试点项目建设。全市16个镇、16个居、275个村（居）委会全部建成政务服务中心、居民服务中心、便民服务室，实现了“一张审批网”全覆盖。基本完成儋州辖区内国营农场社会职能属地化改革，八 一、西联、西培等16个居全部挂牌成立，社会职能移交地方的工作走在全省前列，得到省委充分肯定。完成承担行政职能事业单位改革试点工作，使事业单位行政职能回归行政机构，公益服务职能进一步强化。开展综合行政执法体制改革，设立儋州海洋执法局和儋州海洋执法支队等。改革儋州工业园、黄泥沟等管委会管理体制，完成了儋州林场从省管移交市管相关工作，加快推进儋州林场等3个国有林场改革以及市水产供销公司等7家企业改制关闭工作。完成市兴源电子厂、市乳胶厂等市属国有企业的改制关闭工作。社会民生事业加快发展。一年来，我们坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，全年圆满完成15件为民办实事事项。2017年全市民生支出62.09亿元，占地方一般公共预算支出的82.4%，同比增长13.4%。教育方面。全面实施改薄五年规划项目建设，全年共投入资金1.782亿元，建设校舍5.57万平方米。投入资金1.3亿元，实施全市238所标准化学校建设。落实“一市（县）两校一园”和“优秀校长骨干教师”引进工程，继续巩固南开大学附属中学与市一中合作办学成果。大力发展公办幼儿园，投入5520万元建设6所原国营农场公办中心幼儿园。医疗卫生服务方面。扎实推进医药卫生体制改革，组建了以海南西部中心医院为龙头的“紧密型医联体”；扎实推进市人民医院创建“三甲”工作；落实家庭医生签约制度，共签约居民44.99万人；积极推进“合作办医”，完成上海第九人民医院托管西部中心医院工作；不断完善基层卫生院标准化建设，加快海南西部中心医院二期等重点项目建设；全面实施两孩政策，全市卫生计生工作水平稳步提升。文化体育方面。扎实推进55个行政村文体活动室和5个社区多功能运动场建设；认真做好文化“三下乡”活动，共送戏下乡92场，送书下乡3300余册，送电影下乡2931场；成功举办调声节、2017年海南儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战、环岛自行车赛（儋州赛段）等活动；海南端午习俗（泊潮海龙舟）和土法制糖技艺项目成功入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。就业和社会保障方面。2017年，累计发放社会救助1.43亿元；发放残疾人两项补贴2004.29万元、优待抚恤补助款3208.08万元。城镇新增就业8796人，农村劳动力转移就业2.07万人，贫困劳动力转移就业3673人，完成省任务170.8%。发放创业担保贷款1866万元，共带动就业825人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。扎实推进全民参保登记计划，新增参保单位225家，新增参保人数9074人。各项社会保险基金收入25.19亿元，累计发放各项社会保险待遇22.95亿元。社会综合治理方面。继续保持对违法犯罪的严打高压态势，全年侦破刑事案件1348起，查处治安案件5110起，打掉犯罪团伙87个，抓获违法犯罪嫌疑人2482名。社会面整体防控能力明显增强,立刑事案件2667起，同比下降25%。深入开展爱国卫生运动，大力开展城乡“六乱”整治行动，为全市31个市场建立档案，9家农贸市场通过省验收。不断完善安全生产责任体系，夯实安全生产基础，全市共发生各类事故148起，同比下降40.8%，实现了全市各类事故起数、死亡人数、较大事故同比“三下降”，未发生重特大事故。加大食品药品安全监管力度，监测全市25个农残检测室的农残检测数据34927条，并将4家试点餐饮服务单位后厨纳入管控平台实时监控操作过程。政府自身建设不断加强。着力加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。强化领导干部经济责任审计，坚持依法行政，进一步完善重大行政决策机制，积极加强和改进行政执法各项工作；领导干部法治思维和依法行政能力逐步提升，法治政府建设成效明显。服务型政府建设进一步加强，12345政府服务热线共受理工单6198件，办结6042件，办结率97.48%，满意率不断提高。坚持民主集中制，认真执行“二重一大”议事规则，加大相关决策、重大问题、重大事项等信息公开力度。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制；自觉接受市人大常委会、市政协的监督，办理人大代表建议144件、政协提案347件。落实中央、省委关于党风廉政建设各项决策部署，开展“四风”问题专项整治；积极开展行政效能监察，推动市委市政府重大决策部署的落实，全年共问责各级单位（党组织）共84个，领导干部22人。坚持提醒谈话制度，全年谈话1084人次，发提醒短信10万余条；运用好监督执纪“四种形态”，全年给予政纪处分49件49人。此外，应急管理、防震减灾、防灾救灾、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、全民国防教育、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进步，连续获得“全国双拥模范城”称号。各位代表！过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡；支柱性产业培育不够，核心竞争力不强；基础设施建设滞后，社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高，投资营商环境亟待改善；人才资源紧缺，部分党员干部能力素质与地级市的要求还有一定差距；政府履职能力有待进一步提升，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生，等等。针对以上问题，我们将高度重视，勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十九大，中央、省委经济工作会议，省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神和市委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，紧紧围绕建设海南西部中心城市这一奋斗目标，聚焦“一创两建”工作，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创美好新儋州建设新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长10.0%；社会固定资产投资增长10.0%以上；社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排指标控制在年度计划以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）提升城市功能品质，构建西部中心城市新格局以国家新型城镇化综合试点工作为统领，不断完善城市基础设施建设，增强城市发展内生动力，切实担负省委省政府赋予儋州建设海南西部中心城市的历史使命。持续增强中心城市辐射带动能力。更加主动对接省建设“儋州西部中心城市”战略，进一步完善城市配套功能。那大主城区以提质扩容为重点，以服务西部各市县为目标，突出抓好基础设施服务保障能力和城市综合承载能力的提升。完成儋州市城市总体规划修编工作，系统推进专规详规编制，统筹全市教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局，优化城市功能，提升城市能级。启动“五馆一中心”和体育中心建设；加快推进城区示范幼儿园和示范中小学校建设；积极推进海南西部中心医院、市人民医院等公立医疗卫生机构项目的续建或改扩建。推进“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区违法建筑，不断美化城市环境。滨海新区坚持高起点规划、高标准建设，基础设施先行、滚动开发跟进，建立政府引导、社会参与的多元化投入机制，高标准、快速度推进滨海新区基础设施建设。加速提升交通出行条件。提升那大城区到周边市县的通达能力，谋划推进以那大为中心到周边市县的40分钟生活圈、1小时交通圈路网建设；通盘考量市区交通规划，加大城市公交投入力度，对现有的公交站台进行升级改造，有效优化道路资源配置和提升安全便捷出行的能力。加快推进儋耳东路、万福东路中段、振兴南路南段等项目前期工作，建成南昌路中段、王桐路、京艺源一路等市政工程，完善公路养护体系，提升城镇公交覆盖和通达能力，基本形成市内大循环、市外大畅通的交通格局。进一步完善城市市政基础设施建设。加快推进儋州自来水厂二期建设前期工作和水厂管网扩建工程，不断优化城市供水管网布局，有效保障城市人口扩张的用水需求。抓好那大城区污水 一、二厂提标升级改造及那大污水三厂建设工作，统筹推进污水处理管网建设，提高那大城区污水处理能力，全面铺开全市16个镇镇墟污水处理厂建设。完善城乡生活垃圾收运体系建设，加快推进木棠、西培等2个片区生活垃圾转运站以及那大、白马井等镇6个生活垃圾收集站建设，启动生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场建设。完成全市提升电网供电保障和抗灾能力三年行动年度投资任务，推进供电基础设施建设，实现电缆入地率达54.07%。启动那大城区供气站前期工作，完成那大主城区天然气管道铺设工程，编制乡镇燃气规划，并选择有条件的镇建设分布式燃气管网。适时启动旧城区改造，提升城市形象。 （二）大力实施乡村振兴战略行动计划，提升“三农”工作水平按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。启动绿色有机农业示范市创建工作。围绕加快推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色有机优质农产品放在突出位置，研究制定儋州绿色有机农业发展规划，构建规模适度、三产融合、循环发展的绿色有机产业体系，将绿色有机农业打造成为儋州发展热带高效农业的“王牌”支撑产业。持续加大农产品“三品一标”认证力度，并培育“儋州绿色有机农产品”区域公用品牌。强化绿色有机农业科技研发和推广，大力扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体，引进和培育一批有较大带动作用和影响力的绿色有机农业龙头企业。注重引进新业态和新模式，让绿色有机农业与加工业、互联网及旅游业深度融合，成为我市实施乡村振兴战略的重要产业抓手。扎实推进美丽乡村建设。继续实施“美丽海南百千工程”，确保年内建成2个高品质特色小镇；有序推进24个美丽乡村建设，重点打造中和镇七里村、大成镇南吉村、光村镇雅儒村等7个高标准美丽乡村；启动3至5个共享农庄建设。全面完成20172018年度农田水利基本建设任务，开工建设春江、北门江等流域相关防洪灌溉工程；扎实推进贫困村庄水利设施建设和农村饮水安全工程，切实解决群众饮水安全问题。加大财政投入力度，稳步推进农村公路“六大工程”项目建设。实施乡村“厕所革命”，启动餐厨、粪便（渣）无害化处理场建设，切实做好农村环境卫生综合整治工作；加强乡村规划管控，有序实施农村建筑风貌整治工程，打造建设民族特色村寨，保护开发好古村落；坚持不懈推进乡村文明大行动，提倡孝老爱亲、勤劳守法等传统美德。切实提高农民收入。巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转。深化农村集体产权制度和农村集体土地制度改革，扎实推进第三次全国土地调查工作，全面查清农村土地利用现状，确保农民依法享有土地的权益，为农村土地开发、合法利用、保护耕地提供依据。解决好撂荒地问题，扩大种植规模，帮助农民从盘活利用好土地资源中增收；成立土地流转平台公司，推动实现土地经营权证可抵押。提高农民组织化程度，在条件成熟的地方以村为基础成立农村开发公司；组织引导农民外出务工，加快转移就业，以多种形式实现农民增收。用好财政补助资金，发挥对农民增收的杠杆和导向作用，同时用好保险等金融机制，化解农业生产风险。 （三）深化供给侧结构性改革，促进经济质量新提高始终坚定不移抓好深化供给侧结构性改革，坚持质量第 一、效益优先原则，着力提高经济发展质量。推进旅游业升级。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力推动全域旅游创建“点、线、面”各项工作深入开展，确保年内顺利通过国家全域旅游示范区的验收。加快建设重点旅游项目、特色街区，开发乡村旅游、房车露营、文化会展等旅游新业态，打造番新村乡村旅游示范点，积极推进莲花寺、东坡文化旅游区一期、欧亚城综合体等旅游项目和蓝洋温泉国家森林公园的建设，打造2个房车露营基地和儋州小吃城。继续举办北部湾（海南儋州)旅游美食博览会、海南（儋州）雪茄文化旅游节等活动，组织开展海南西部旅游联盟2-3场省外客源地的专场促销活动，打好“千年古郡·魅力儋州”旅游品牌。实施旅游标准化工程，建成那大、东成2个标准化游客服务中心，配套建设智慧旅游大数据平台，扎实推进旅游“厕所革命”，完成海南热带植物园、鹭鸶天堂A级景区的创建。充分发挥“1+3”旅游综合执法体系的作用，提升旅游市场监管水平，强化旅游教育培训。争取全年接待过夜游客251.34万人次，实现旅游总收入16.66亿元。加快新兴产业成长壮大。以便利人民生产生活为目的，着力推动以区域商贸中心为主的现代生活性服务业发展，引进、培育一批能提升消费水平的商业，形成具有规模效益的装修、家居、建材等专业化市场和集散中心，吸引西部各市县消费者来儋州消费。大力发展现代物流业，加快建设西部农产品批发中心、小商品批发中心和豪德森达商贸物流城。继续稳步推进互联网产业，集中打造以儋州互联网产业城、滨海新区启迪科技园为核心的产业基地；突出抓好农副产品加工，旅游产品加工，木材深加工等工业。编制全市会展业发展规划、制定会展扶持政策，积极推进我市会展产业发展。 （四）坚定不移推进绿色发展，提升生态文明建设新水平坚持生态立市不动摇，以建设“国家生态文明建设示范市”工作为抓手，建设天蓝、地绿、水清的美丽儋州。着力解决环境突出问题。继续认真抓好中央环保督察组和国家海洋督察组反馈问题和移交案件的整改工作。对中央环保督察反馈意见提出的“对环境保护工作认识和推进不够”、“海域岸线自然生态和风貌破坏问题突出”、“部分自然保护区保护不力”和“环境基础设施建设滞后”等突出问题进行再核查、再整改，建立环保督察未办结工单周报制度，持续开展“回头看”工作，举一反三建立长效机制，坚决防止环保督察组交办事项出现反弹。严格落实省委提出的30条生态环保硬措施和省人大新修订的8件涉及生态环保的地方性法规，以及省出台的调整建设项目环评文件审批权责新规和党政领导干部生态环境损害责任追究制度。研究出台油烟污染、露天烧烤、结构性污染等一批事关群众切身利益的生态环境保护方面的规章制度。规范和加强海洋各类保护区的建设和管理，推进全市生态保护红线区内约148个违法养殖项目图斑整治，制定《儋州市滩涂养殖区域划分方案》，明确滩涂养殖禁养区、限养区和适养区的范围，制定水产养殖退出机制，全面启动禁养殖区范围内的水产养殖场的清理工作。加快推进海洋牧场示范区建设，做好渔船减控工作。推进生态环境综合治理。继续实施生态修复，扎实推进生态环境六大专项整治。建立大气重污染应急预警机制，全面禁止使用燃煤小锅炉，确保全市环境空气优良率达到98.3%，完成2018年度省下达的大气污染防控工作任务；严格落实“河长制”和“湖长制”，开展第一批河湖名录中50平方公里以上的23条河流水资源现状调查；城镇内河湖和流经城镇河段消除劣V类水体，实现城镇建成区无黑臭水体；启动116个行政村生活污水处理工程项目建设，确保完成省下达年度污水设施覆盖率任务；加快农村自来水设施建设，确保普及率达到65%。加强土地资源管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进土地精细化、规范化管理，加大存量用地处置力度，最大限度提升土地利用效益。重点完成农用地土壤环境基础调查，实现受污染耕地安全利用率不低于95%。出台我市湿地保护政策，切实做好湿地保护工作。继续开展绿化宝岛大行动，推进沿海红树林保护区生态修复，力争完成造林绿化面积5000亩。强化建筑工地和道路扬尘治理，确保建成区机扫率达到85%；切实做好畜禽粪污资源化利用整市推进项目工作，对160家规模养殖场环保设施升级改造。开展年度县域生态考核、生态省建设工作考核及领导干部自然资源资产离任审计，促进生态环境保护责任落实。 （五）扩大有效需求，积蓄经济发展新动能在“抓项目、扩投资、增后劲”上下功夫,在“培育新的经济结构、强化新的发展动力”上下功夫,努力保持经济平稳较快发展。保持有效投资。持续推进项目建设，全年安排重点项目120个，年度计划投资215.13亿元。注重优化投资结构，提高“七大产业”投资在固定资产投资中的比重，建设一批生产性强、有持续税源、对我市发展具有长远影响的重大项目。继续开展“项目建设百日大会战”活动，加快推进万宁至洋浦、儋州至白沙高速公路，儋州机场等重大项目建设。强化重点项目配套基础设施建设和服务工作，简化项目审批手续、开辟重点项目绿色审批通道，全面提高项目开工率、投资完成率和续建项目竣工率。完善招商引资机制，围绕“七大产业”做好招商产业规划，针对经济发达地区开展定向招商、精准招商，弥补我市产业发展短板，形成引领程度高、聚集作用强、辐射范围广、税收贡献大、生态效益明显的产业链条，力争完成年度600亿元的招商任务。积极拓宽消费需求。以商圈经济拉动消费，重点推进儋州骑楼小吃街、万国大都会等建设工作；启动那大中兴农贸市场等9家市场的升级改造。充分利用节假日及“海购节”、“海博会”、美食节等重大节庆活动，积极组织市内商贸企业及商家开展多形式促销活动。积极挖掘消费潜力，支持健康养老、教育培训、文化体育、旅游休闲等服务消费，不断促进多元化的消费需求，打造新的经济增长极。严厉打击制假贩假等违法行为，从根本上遏制生产销售假冒伪劣产品的行为，维护消费者权益，营造便利、安心、放心的消费环境，提振居民消费信心。着力优化营商环境。秉承营商环境就是生产力、竞争力的理念，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，进一步转变政府职能，务实推进“放管服改革”，精简审批事项，运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，推进全程互联网“不见面审批”；全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，加快推进“多证合一”，放宽服务业准入限制。开展营商环境专项整治行动，在全市进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，在亲清政商关系中，不断营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。加强政务诚信建设，以政府诚信带动社会诚信,保持政策的连续性和稳定性。 （六）深入推进改革开放，增强社会发展新活力发扬特区精神，增强改革意识，突出创新驱动，不断增创体制机制新优势。深化重点领域改革。推进“多规合一”改革落地实施，建立编、审、管、监分离的规划管理体制，完善与“多规合一”相配套的政策保障体系、信息资源共享和协同管理机制，切实做好那大城区、滨海新区控制性详细规划扩编与修订。深化新型城镇化改革，探索构建产城融合就地城镇化、农业人口转移等新体制机制；推进强镇扩权，下沉事权财权，增强镇级服务能力。稳步推进审计管理体制改革。认真做好政府债务风险评估和预警工作，严格控制政府债务整体规模；切实做好省与市县财政事权和支出责任划分改革工作，进一步规范市与镇财政分配关系。深化农垦改革，进一步完善辖区内国营农场社会职能属地化改革后续工作；借鉴省农垦改革经验，探索推进市属农场管理体制改革。继续推进市白马井港务公司、市水产供销公司等市属国有企业改革工作。完成城市执法体制改革，整合住建、环保、公安、工商、水务、食品药品监督等与城市管理密切相关的行政处罚职能，实现管理执法机构综合设置；初步建成儋州数字化城管平台，综合采集和管理分析城市运行数据，形成综合性城市管理数据库。加强区域合作发展。着眼“一带一路”战略和海南海洋经济发展大局，挖掘儋州处于北部湾城市群核心和作为海南西部中心城市的区位优势。更加积极主动对接《北部湾城市群发展规划》，主动融入北部湾城市群一体化发展。进一步加深与国际国内友好城市之间的交流，探索更多更深领域的合作。主动参与海南西部旅游联盟联席会议，牵头迈出海南西部旅游联盟“走出去”步伐，扩大儋州旅游资源和特色产品知名度。激发创新创业动能。实施“质量强市”和标准化战略，发扬“工匠精神”，大幅提升科技综合实力。注重发挥与中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院的协同作用，加快创业创新平台建设，推动热带高效农业等产学研更加紧密结合，加强科技项目管理，确保各级各类科技计划项目验收合格率达95%以上、专利申请量和授权量年均增长15%以上、科技成果年均增长率10%以上。 （七）着力保障改善民生，开创民生事业新局面集中财力办好民生社会事业，不断弥补民生社会事业短板，逐步推进公共服务均等化，进一步提升人民群众的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。2018年是实现我市“三年脱贫攻坚”的最后一年，要完成贫困人口1.5万人稳定脱贫，7个贫困村摘帽出列。深化精准施策，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫，实施贫困村提升工程，培育壮大贫困村集体经济，提高脱贫质量。要向深度贫困村和深度贫困人口聚焦发力，落实倾斜政策，整合资源力量，解决好制约5个深度贫困村发展的“五网”基础设施等突出短板问题；对建档立卡老弱病残等失能人口2223人实行兜底帮扶，解决最底线的需求。继续推进“两项制度”衔接，切实解决好农村低保对象、特困人员7788户19298人“三保障一扶持”问题，把符合低保条件的建档立卡贫困户按程序全部纳入农村最低生活保障范围。大规模开展帮扶干部培训，切实提高脱贫攻坚能力。加大贫困群众宣传教育力度，坚持扶贫和扶志扶智相结合，把贫困群众的积极性、主动性、创造性发挥出来。开展作风专项治理，落实“五个绝对不允许”，着力解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，以作风建设促进脱贫攻坚工作。优先发展教育事业。继续加大教育投入，加大“全面改薄”力度，切实做好义务教育标准化、规范化学校建设，逐步消除“超大班额”，确保通过县域义务教育发展基本均衡评估认定。深化“一市（县）两校一园”建设,继续探索合作教学模式，统筹义务教育教师资源均衡配置，进一步提升教师队伍整体素质，提高教育教学质量。加快推进西部中学、思源高中二期、特殊教育学校二期和中小学安全应急综合演练基地建设，新建那大镇九年一贯制学校，切实做好中国热带农业科学院附属中小学移交管理工作。落实中小学游泳普及教育措施，力争平均每个乡镇有一个游泳池。大力推进公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，顺利完成国家学前教育改革发展实验区工作任务。优化职业教育，谋划市职业技术学院。着力提高医疗卫生水平。深入推进医药卫生体制改革，打造健康儋州；完善分级诊疗制度，深入推进以海南西部中心医院、市人民医院为龙头的“紧密型医联体”试点工作，加强医疗急救和公共卫生体系建设，强化传染病防控，努力构建城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。继续实施“好院长”、“好医生”和“妇幼双百”引进工程，加强与上海交通大学附属第九人民医院沟通协作，支持社会办医，推动中医事业发展；推进基层医疗卫生机构标准化建设和医联体信息化建设。大力发展医疗健康产业，认真做好计划生育服务管理工作。启动市妇幼保健院住院楼项目建设，加快推进市人民医院住院大楼项目建设，完成海南西部中心医院（二期）建设。加快发展文化体育事业。做好送戏、送电影、送图书“三下乡”工作。继续举办第九届（儋州）东坡文化节、海南黎族苗族传统节日“三月三”儋州分会场，儋州调声节、国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战等文化体育活动，积极承办2018年环海南岛国际公路自行车赛。完善城乡文化阵地建设，认真做好公共电子阅报屏（栏）和农村文体活动室建设。加快推进儋州峨蔓古盐田申报世界文化遗产名录（中国预备名单）工作，力争获批第八批全国重点文物保护单位；全力推进儋州故城武定门、镇海门本体加固和周边环境整治工程。促进儋州特色文化精品创作生产，特别是儋州调声、山歌剧的创编和制作，着力打造调声文化品牌。加强文化市场监管力度，深入持久开展“扫黄打非”工作。织密扎牢民生保障网。围绕高质量和更充分就业，大力抓好高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力转移等重点群体的就业帮扶工作，新增城镇就业8500人、下岗失业人员再就业1000人，农村劳动力转移就业1万人，贫困劳动力转移就业3000人，开发公益性岗位300个。扎实推进社会保险标准化先行城市建设，继续实施全民参保计划，加大被征地农民参保工作力度，扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险征缴协调、转移接续机制。加大对社会保险投入力度，确保社保基金安全运作；提高城乡低保覆盖率，加大社会救助力度和医疗保障力度，全面推行重大疾病保障机制，加紧完善公务员医疗补助和城镇居民大病保险。加大劳动保障监察力度，大力查处拖欠农民工工资的案件，落实农民工工资专付等制度，确保从源头上预防拖欠农民工工资案件的发生。进一步落实“菜篮子”市县长负责制及省政府相关措施，加强物价调控，确保物价基本稳定。 （八）加强创新社会治理，激发和谐社会新活力着力优化城市秩序，努力提高城市品位，不断提升社会文明程度和市民幸福指数，打造宜居宜业宜游宜学环境。扎实开展“一创两建”活动。在“一创五建”取得成绩的基础上乘势而上，切实做好争创“全国文明城市”,建设“国家生态文明建设示范市”和“国家卫生城市”工作。持续开展文明大行动，做好“最美儋州人”、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明单位、文明社区等系列评选表彰活动，集聚儋州发展的强大正能量，力争在第二届海南省文明城市11个提名城市中排名前5。全面实施《儋州市创建国家卫生城市工作实施方案》，开展镇、村、社区“无违建”创建工作，加大城市“六乱”整治力度，重点整治西环高铁儋州段沿线、公路主干道沿线等区域的违建现象。建立网格化管理模式，严格落实“门前三包”责任制，完善城乡环境卫生考核制度。切实开展好“城乡清洁大扫除”活动，奋战100天让全市卫生环境跃上新台阶，力争顺利通过海南省卫生城市复审。着力打造“平安儋州”。坚持把维稳工作放在首位，坚决整改涉恐安全隐患,全力预防暴恐案件发生；继续打击整治网络政治谣言和有害信息，有效维护网络安全；重点做好征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、非法集资等矛盾纠纷的排查评估和研判预警，源头化解各类矛盾纠纷。强力推进“禁毒三年大会战”，全面完成省下达的工作目标任务；创新完善打击治理电信网络诈骗犯罪工作机制，巩固打击地域性职业电信诈骗犯罪工作成果；不断完善侦破命案工作机制，健全枪案必破工作机制；组织开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力推进缉枪治爆专项行动，最大限度消除非法枪弹隐患；深入开展打击盗、抢犯罪专项行动，有效遏制案件上升势头。不断强化公共安全隐患排查整治，继续抓好交通秩序专项整治，严查“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等严重道路交通违法行为，努力改善道路交通环境；持续开展人员密集场所、易燃易爆单位等火灾隐患排查整治和电气火灾综合治理，最大限度消除火灾隐患。严格落实安全生产责任制，加大公共安全监管力度，全力推进旅游、交通、消防、食品安全等重点领域、重点行业的综合治理，提高防灾减灾救灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意！建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法宣传力度，完善国家工作人员学法用法制度，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。坚持严格公正文明执法，建立行政裁量基准制度，构建跨部门综合执法体系。重视政府法制机构和工作队伍建设，强化行政复议和行政应诉工作，加大行政执法考核评价和督促检查。完善重大行政决策公开征求意见制度，深入推进政务公开，严格规范行政权力运行。坚决落实省委省政府和市委决策部署，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大建议及政协提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，充分发挥审计监督和社会监督作用。建设实干政府。深刻领会把握习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习总书记对海南的重要指示精神，认真贯彻落实好省第七次党代会和省委七届二次、三次全会及市委十二届五次全会精神，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、省委贯彻落实中央八项规定精神实施细则，坚决反对“四风”，坚决整治“庸懒散奢贪”、不干事不担事、不作为乱作为，弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，发扬“咬着干”、“马上办”的工作作风，高标准、高质量推进各项工作。各镇、各部门要把主要精力放在扩投资、上项目、稳增长、惠民生上，经常深入开展调查研究，主动深入基层，解决实际问题。建设诚信政府。诚信是为政之本。必须按照习总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，以打造诚信政府为目标，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强党性修养，坚持知行合一。加强领导干部的诚信意识和诚信文化，要发挥领导班子和一把手示范作用，带头忠诚守信，带头遵守规矩，带头筑牢底线，一级抓一级，一级带一级，使“讲诚信”在干部队伍中蔚然成风。加快建设全市行政机关信用信息系统，深化政务信息公开和诚信体系建设，实施政务信息考核评价。加强社会信用体系建设，建立全市公共信用信息共享平台，全面推进我市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。建设廉洁政府。用十九大精神引领全市党风廉政建设和反腐败工作的新航程,严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党内监督，推动全面治党政治责任落到实处。深入推进廉政防控工作，健全重大事项报告制度、质询制度和民主测评制度，针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，教育引导党员干部增强自律意识。用好问责利器，做到失责必问，问责必严。坚决查办各类违法违纪案件，通过深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗！名词注释：1、“六大基地”：即光村文诚沙虫养殖产业化示范基地、光村建恒雪茄烟叶产业化示范基地、海头飞龙黄花梨茶产业基地、海头绿翠地瓜产业化示范基地、东成双玉热带水果产业化示范基地、东成铁汉三角梅产业化示范基地。2、“九大农产品”：即儋州粽子、儋州红鱼、儋州海头地瓜、儋州光村沙虫、儋州蜜柚、儋州黄皮、儋州鸡、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋。3、“五馆一中心”：即文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、规划展览馆、儋州全媒体中心。4、“智慧城市”:即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。5、农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽改造工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。6、“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7、“厕所革命”：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。8、“1+3”旅游综合执法体系：“1”是指旅游发展委员会（旅游质量监督管理机构）；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。9、“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。10、“七大产业”：即热带特色高效农业，旅游会展业，健康生态养生房地产业，互联网信息产业，新兴工业和海洋产业，文化、体育和教育等新兴服务业，现代物流业。11、“放管服改革”：即简政放权、放管结合、优化服务。12、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13、“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14、“五网”：即路网、水网、电网、光网、气网。15、“两项制度”衔接：即指农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度衔接。16、“三保障一扶持”：即保障义务教育、基本医疗、住房安全；产业扶持。17、“一市（县）两校一园”：即“十三五”期间，每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学和一所省级水平优质幼儿园。18、“紧密型医联体”:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式；推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。19、“菜篮子”：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。20、城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。21、“一创两建”：即争创全国文明城市，建设“国家卫生城市”和“国家生态文明建设示范市”。22、“三超一疲劳”：即超速、超员

  2025-07-16

• 【儋州招商】儋州与前海蛇口携手深化港产城融合 共筑多产业协同发展新格局

  儋州市政府与前海蛇口自贸片区管委会签署《合作备忘录》，标志着两地围绕海南自贸港与粤港澳大湾区战略联动迈出关键一步。此次合作以招商引资为纽带，重点推动金融、物流、文化创意等领域的资源互通，旨在构建跨区域产业协同生态，为儋州洋浦一体化发展注入新动能。 一、搭建自贸政策对接平台，强化制度创新协同 儋州与前海蛇口自贸片区将建立常态化政策联动机制，在《海南自由贸易港建设总体方案》框架下，探索跨境贸易、投资便利化等领域的制度集成创新。前海蛇口自贸片区作为国家金融业对外开放试验示范窗口，其“跨境双向资金池”“本外币合一账户”等成熟经验有望在儋州洋浦复制推广。双方将联合设立专项工作组，推动“极简审批”“承诺即入制”等改革举措的跨区域适配，降低企业制度性交易成本。 二、深化金融领域开放合作，拓宽产融结合路径 前海蛇口自贸片区将引导持牌金融机构、私募基金、融资租赁等主体与儋州洋浦开展合作，重点支持海洋经济、航运物流等特色产业的融资需求。儋州可依托QFLP（合格境外有限合伙人）政策优势，与前海联合设计面向东盟市场的跨境投融资产品。两地还将探索共建“绿色金融服务中心”，推动碳汇交易、蓝色债券等创新工具在儋州落地，助力热带农业、清洁能源等产业升级。 三、共建国际物流枢纽，打通区域供应链通道 依托洋浦港深水良港条件和前海蛇口自贸片区国际航运资源配置能力，双方将合作建设连接粤港澳大湾区与东盟的物流中转基地。前海蛇口自贸片区计划推动招商局港口、中集集团等龙头企业在儋州布局智慧仓储、冷链物流设施，并联动儋州机场规划空港物流园区。通过共享港口数据标准和通关便利化技术，两地有望实现“一次查验、全域通行”的货物通关模式，提升西部陆海新通道能效。 四、赋能文化创意产业，培育经济增长新引擎 前海蛇口自贸片区将输出数字内容制作、工业设计等领域的成熟经验，协助儋州挖掘东坡文化、儋州调声等非遗资源的商业价值。合作内容包括共建文化创意产业园、引入沉浸式文旅科技企业等，推动儋州橡胶、制糖等传统产业向品牌化、高端化转型。此外，双方计划联合举办“海南-粤港澳文创产业论坛”，搭建人才培训与项目孵化平台。 此次合作凸显了海南自贸港“一线放开、二线管住”政策与深圳先行示范区改革优势的叠加效应。通过产业规划协同、要素市场互通、营商环境对标，儋州与前海蛇口自贸片区有望形成“自贸区+自贸港”的联动示范，为全国区域协同发展提供新范式。

  2025-07-15

• 【儋州招商】儋州七大重点项目集中开工 助力自贸港建设新篇章

  儋州市积极响应海南自由贸易港招商引资号召，在相关集中开工活动中，推进了七个重点建设项目的启动工作，总投资31.17亿元。这些项目涉及基础设施、医疗健康、农业发展和区域合作等领域，旨在通过招商引资优化区域经济结构，为当地可持续发展增添新动力。 一、项目主要内容与建设规划。根据海南省发展和改革委员会公示的相关信息，此次开工的七个项目主要包括儋州市体育北路项目（提升城市交通网络）、儋州市体育东路项目一期（完善体育设施配套）、儋州市滨海新区医院（提供现代化医疗服务）、儋州市中医医院（强化中医药资源）、儋州紫荆心理康复医院（加强心理健康保障）、海南江鹏海水鱼标准工厂化养殖示范基地（推动渔业转型）以及深儋合作区服务中心（深化深圳与儋州经济协作）。项目规划注重功能互补和资源整合，例如滨海新区医院将采用智能化管理系统，服务于区域居民；海水鱼养殖基地则结合环保标准，促进渔业产业升级。这些建设是儋州市政府主导的高质量投资部署，通过公开招标和专业评审确保项目落地可行性。 二、项目投资价值与区域影响。总投资31.17亿元体现了儋州市在招商引资中的持续发力，结合儋州经济发展需求，这些项目将改善民生服务并拉动就业增长。以医疗类项目为例，滨海新区医院和中医医院的同步开工，将填补儋州高端医疗资源空白，便利居民就医；深儋合作区服务中心则通过引入外部技术资源，加速地区产业多元化。海南省财政厅公开报告显示，此类集中开工活动是优化营商环境的关键举措，儋州项目预计带动本地服务业和制造业联动发展，并通过规模效应提升整体经济效益。实际建设中，政府强调数据安全和环境评估，如工厂化养殖基地严格遵守渔业规范，避免生态风险。 三、背景框架与历史进展。事件发生在2023年的海南自由贸易港集中开工活动框架内，这是海南省贯彻落实国家自贸港战略的具体行动。儋州市自2018年以来，累计参与十批全省统一活动，建成项目61个，总投资162.25亿元，涵盖医疗、教育、基础设施等领域。本次开工延续过去经验，利用线上视频联动确保高效推进。海南省政府公开信息表明，儋州在招商机制中完善了项目库管理，确保每批开工项目基于前期规划有序衔接。前十批工程如教育升级和生态修复项目，已完成阶段性建设并通过第三方监督验收，验证了持续优化营商环境的成效。 四、实施策略与社会效益展望。儋州市政府采用标准化流程推动项目实施，结合招商引资机制吸引企业资金投入，例如在深儋合作区中，引入智能管理技术促进产城融合。项目进度已纳入省级监管平台，确保公开透明和及时调整。从社会效益看，儋州七大项目建成后，将显著提升公共服务水平，如心理康复医院填补了区域心理健康空白。海南自贸港建设领导小组发布的数据显示，类似集中开工模式已实现儋州经济增速稳定提升，未来将继续聚焦绿色发展。下一步，儋州计划深化招商合作，通过项目带动就业培训和产业链升级，为自贸港建设贡献坚实力量。

  2025-07-11

• 【儋州招商】儋州市政府工作报告

  2021年1月15日在儋州市第十五届人民代表大会第七次会议上 儋州市人民政府市长邹广 各位代表： 现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是儋州升格成为地级市的第一个五年。五年来，全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下，以扛起海南自贸区（港）建设的儋州担当为使命，以加快建成海南西部中心城市为目标，抢抓国家重大战略机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展实现了长足进步。 五年来，我们着力加快发展、追赶跨越，综合实力大幅提升。预计，地区生产总值比“十二五”时期增长59.3%；固定资产投资年均增长12.1%，社会投资占比从54.2%提升至67.2%；地方一般公共预算收入较“十二五”期末增长37.4%；社会消费品零售总额年均增长6.5%。三次产业结构由44.2∶11.6∶44.2调整为37.8∶8.8∶52.5。农业总产值比“十二五”时期增长49.6%，创建“三品一标”42个、省级及以上地理商标11个，先后入选国家现代农业产业园、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。现代服务业增加值提升至81.63亿元，接待游客数和旅游总收入比2015年分别增长101.7%和104.7%。新增市场主体较“十二五”时期增长209.6%。 五年来，我们着力深化改革、开放创新，发展活力逐步释放。重点领域改革稳步实施，农垦社会管理属地化改革全面完成，“放管服”改革多次在央视等主流媒体宣传报道，公立医院综合改革荣获国务院表彰，国有企业改革、行政审批制度改革、商事制度改革、财税体制改革、综合行政执法体制改革等取得显著成效。出台产业扶持、人才保障等创新性政策18项。农村改革不断深化，创新土地资源整合方式，成立国资平台乡投公司，累计流转储备农业产业发展用地约6.3万亩；创新盘活农村闲置农房资源，率先制定农村房屋使用权登记管理办法；创新“村企合作”采砂新模式。开放型经济加快发展，累计利用外资9563万美元，完成进出口总额8.4亿元。对外交流日益活跃，连年成功举办雪茄文化旅游节、北部湾旅游美食博览会，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒市等建立友好合作关系。 五年来，我们着力统筹推进、建管并举，城乡面貌显著改善。全面完成“多规合一”规划编制，获批国家新型城镇化综合试点，教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”加快推进，城镇化率从47.9%提高到53.5%。城乡基础设施不断完善，万洋高速、儋白高速建成通车，累计完成农村公路“六大工程”1493公里，建制村100%通硬化路，全市公路通车里程实现翻一番，“1小时交通圈”和“40分钟生活圈”基本形成；实施水利工程102宗，改善灌溉面积4.26万亩，解决19.16万农村人口饮水安全问题；供电可靠率达99.9%；天然气入户率由80%提高至92%；铺设通信光缆8326.25公里，实现4G网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖；完成3.01万户农村改厕工作。城乡管理更加精细，拆除违建28.62万平方米，城市更新37.13万平方米，升级改造农贸市场29家；建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇15个、省级卫生村（行政村）111个、省级卫生先进单位91个；创建省级星级美丽乡村67个、共享农庄试点13个，建成特色产业小镇8个、乡村旅游示范点12个。荣膺“国家园林城市”“国家卫生城市”。 五年来，我们着力系统治理、绿色发展，生态优势更加彰显。累计完成生态环保投入83.96亿元，比“十二五”时期增长74.41%。严格落实“六个严禁两个推进”，空气质量持续保持优良，水源地水质常年保持Ⅱ类标准。湿地面积稳定保持在61万亩，森林覆盖率达54.9%，海南新盈红树林国家湿地公园入选国家重要湿地。环保设施短板不断健全，建成生活垃圾焚烧发电厂、5个片区生活垃圾转运站和5个镇生活垃圾收集站，生活垃圾无害化处理率达100%；实施城乡污水处理工程项目21宗，滨海新区污水处理厂、市污水处理三厂、中和镇污水处理厂等建成投产，完成市污水处理一厂、二厂提标改造，城市污水集中处理率达95%以上。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作按序时进度推进，信访转办件办结率达100%（含阶段性办结）。 五年来，我们着力精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚全面完成。累计投入专项扶贫资金14.12亿元，建档立卡贫困人口14902户69681人全部脱贫，36个贫困村全部摘帽出列。“两不愁三保障”等扶贫措施效果显著，累计硬化364个涉贫村庄道路469公里；改造建档立卡贫困户危房9900户；贫困人口11.02万人次医保报销比例保持90%以上；发放2.01亿元扶贫助学金，保障17.91万人次贫困在校生正常就学；贫困人口饮水难问题全面解决；举办技能培训585场，实现贫困劳动力新增转移就业18927人；投入4.59亿元实施扶贫产业项目461个，成功打造特色产业扶贫基地5个；举办消费扶贫大集市活动81场，线上线下销售扶贫农产品2149万元。 五年来，我们着力改善民生、共建共享，群众福祉持续增强。民生支出占公共财政支出比重始终保持在80%以上，全面完成省下达各项重点民生工程事项。城乡常住居民人均可支配收入比“十二五”时期增长51.06%，高于全省4.03个百分点。累计完成城镇新增就业4.41万人、农村劳动力转移就业6.57万人，城镇登记失业率稳定控制在3.17%以内，“儋州月嫂”劳务品牌荣获国家级奖项。基本养老保险参保46.7万人，基本医疗保险普惠范围扩增至87.3万人，城乡低保、特困人员供养等标准逐年提高。高分通过全国义务教育发展基本均衡市评估认证，新改扩建学校178所，新增学位12176个，适龄儿童毛入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.1%、95.1%、93%。成功创建2家三甲医院，建成海南西部首个院士工作站、1个国家级诊疗中心、9个省级诊治中心、41个省级临床重点专科，跨省异地就医直接结算先行先试成效显著。海南电影学院、“一场两馆”等一批重大文体项目建设备受关注，公共文化设施基本实现村、社区全覆盖，“儋马”连续两年获评国家级“金牌赛事”，国际象棋特级大师超霸战等10项国家、省级品牌节庆赛事影响力逐年扩大。社会治安持续向好，全市群体性事件、刑事立案数、治安案件受理数分别比2015年下降95.4%、41.1%和14.4%，摧毁了一批黑恶势力。生产安全事故发生率比“十二五”时期下降30.9%，市应急管理局连续4年荣获省级“安全生产先进单位”“应急管理先进单位”称号。 五年来，我们着力转变职能、践行法治，政务服务提速增效。新一轮政府机构改革基本完成，社会管理和公共服务职能进一步强化。全面优化审批流程，审批时限整体提速53.5%。规范“两重一大”等集体决策制度，政府法律顾问制度全面推行。“七五”普法高质完成，实现“一村（居）一法律顾问”农村全覆盖，调处矛盾纠纷成功率达97.1%，《法制日报》报道我市法治政府建设经验，市司法局、市公共法律服务管理局分别荣获“全国人民调解先进集体”“全国公共法律服务工作先进集体”称号。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议603件、政协委员提案1389件，办复率100%。持续推进“基层减负年”工作，全市性会议、文件数量较2018年分别减少42.7%、32.4%。认真落实中央八项规定精神，三公经费较2015年下降27.2%。“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入推进，“不忘初心、牢记使命”“勇当先锋、做好表率”等主题教育活动扎实开展，干事创业氛围更加浓厚。惩治和预防腐败体系更加健全，廉政建设取得实效。与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、国防教育、民兵预备役、关心下一代、残疾人、民族团结进步等各项工作扎实推进。 2020年是“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设开局之年，更是面临巨大挑战，砥砺前行的一年。2020年，我们同心协力、共克时艰，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。面对新冠肺炎疫情的突袭，我们第一时间筑牢联防联控、群防群治防控网，全面落实“四早”“四集中”措施，上万名党员干部冲锋在前，百万儋州民众守护家乡，短短20天便实现了确诊病例零增长；我们率先打出稳企赋能“组合拳”，接续出台惠商惠农惠企政策10余项，新增减税降费6.06亿元，发放纾难解困资金3.05亿元，政企合力推动省市重点项目和各类市场主体复工复产，经济复苏指数高达271.6%，领跑全国335个地级及以上城市。地区生产总值同比增长0.1%，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资同比下降7.9%，社会消费品零售总额同比下降2.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.4%、7.7%。2020年，我们解放思想、积极联动，努力在建设海南自由贸易港大局中塑造发展新优势。围绕儋州洋浦“环新英湾”港产城一体化发展，高规格编制滨海新区产业发展、综合交通等规划，启动建设滨海新区医院，11条市政道路加快建设，系统谋划了一批与洋浦主导产业相配套的生产性、生活性服务业项目；与深圳前海蛇口自贸区管委会、盐田港集团、深圳综合开发研究院、航空业协会签订合作协议，和粤港澳大湾区等先进发达地区建立了“政府机构-国资平台-行业协会-智库-企业”全链条战略合作关系；以儋州工业园为载体，与盐田港集团共建合作发展平台，与华为、华润创业、中广核、金山云、东华软件等知名企业达成合作意向，打造更高水平对外开放的综合竞争新优势。2020年，我们着眼长远、精心谋划，倾力培植跨越赶超新生力量。省、市重点项目分别完成年度投资计划的116%、104.4%。新谋划了滨海新区路网、滨海新区医院等110个项目，总投资392.51亿元;列入国家重大建设项目库三年滚动计划198个，总投资413.34亿元；纳入国家重大建设项目库本级库项目118个，总投资323.91亿元。争取到地方政府债券资金23.9亿元、抗疫国债15.87亿元，有力保障了项目建设资金需求。2020年，我们深耕细作、精益求精，全力打造舒适净美人居环境。空气质量优良率达100%；噪声平均值达国家二级标准；建成区绿化覆盖率达44.29%；生活垃圾焚烧发电厂建成使用；乡镇污水处理设施建设经验在全省推广，松涛水库、石滩河荣获全省“最美家乡河”称号，集中式饮用水水源地安全保障达标率100%；公共场所卫生量化管理率达100%，群众对环境卫生状况总体满意率达96.68%，以优异成绩获评“国家卫生城市”。2020年，我们心系群众、为民解忧，用心用情把民生工作做细做实。超额完成贫困劳动力转移就业，全省产业扶贫项目收益差异化分配现场会在儋州召开，我市经验做法在全省推广；海南西部中心医院成功创建三甲医院，75家基层医疗卫生机构标准化建设全面完成，滨海新区医院、市妇女儿童医院、市中医医院等一批医疗民生项目开工建设；与南开大学附中、襄阳五中合作办学成效显著，高考本科上线率同比提高7.3%；公办幼儿园在园幼儿占比提升至52.2%、普惠性幼儿园覆盖率提升至82.8%，让更多的孩子享受优质的学前教育；创新性制定安居型商品住房货币化补贴办法，累计发放住房补贴1.4亿元，首批保障医护人员、教师住房869套。2020年，我们锐意进取、争先创优，全方位提升儋州对外新形象。连续3次荣获“全国双拥模范城”称号；那大镇石屋村、屋基村、力乍村获评全国文明乡村，全省村庄规划工作现场会在我市召开，村庄规划编制实施经验在全省推广；和庆镇六罗村文化服务中心、儋州广播电视台被中宣部授予“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；儋州税务局、中国电信儋州公司获评“第六届全国文明单位”；莲花山文化景区获评国家4A级景区；一批先进典型获得国家级表彰。 回顾共同走过的2020年，机遇与挑战并存、感动和力量同在，我们用敢为人先的闯劲、勇于攻坚的拼劲、只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，逢山开路、遇水架桥、勇往直前，收获了可喜成绩和值得期冀的未来！ 各位代表，功崇惟志，业广惟勤。这五年取得的每一项成绩，都是省委省政府和市委正确领导的结果，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于历届市领导班子打下的坚实基础，得益于社会各界的鼎力相助和全市上下的奋力拼搏。五年来，我们最大的感动是，儋州干部队伍组织力提升了、凝聚力增强了、战斗力更足了，干事创业的精气神正在汇聚成牵引儋州向前的强大引擎。我们最大的动力是，儋州人民对这座城市的满意度越来越高、认同感越来越强、幸福感越来越足，百万人民同心同向正在凝聚成推动儋州发展的磅礴力量。我们最大的喜悦是，儋州知名度不断扩大、美誉度不断提升、开放度不断加深，合作共赢的开放平台正在拓展为引领儋州飞跃的核心要素。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、驻市单位、驻儋军警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心和支持儋州发展，给予我们无私帮助的朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。外部环境和新冠疫情的不确定性仍然是经济发展的最大变量；经济规模不大、总体实力不强，支撑经济总量发力突破的重大项目储备不够；产业基础薄弱，工业支撑力不足，产业结构亟需进一步优化升级；创新要素集聚不足，对外开放程度不高，新发展动能尚在培育阶段；营商环境与市场主体和人民群众的期盼相比还有较大差距；基础设施历史欠账较多，公共服务水平不高；解放思想、敢闯敢试的意识还不够强烈，推进自由贸易港政策早安排、早落地的魄力和能力有待提高。对此，我们一定以对党和人民高度负责的态度，以为儋州振兴发展竭尽全力的情怀，直面挑战，正视问题，找准症结，努力解决，决不辜负全市人民的重望。 二、“十四五”主要目标及2021年工作安排 各位代表，根据中共儋州市委十二届九次全体会议和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》精神，市政府编制了《儋州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。 各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面实现海南自由贸易港第一个五年目标的全新阶段。党中央赋予海南建设自由贸易港的重大历史使命，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重大机遇和利好政策红利逐步释放；省委省政府明确支持儋州建设西部中心城市、助力海南西翼腾飞，给儋州凝心聚力谋发展注入强大动力；历届市委市政府和全市人民长期奋斗积累的产业基础、文明底蕴和设施支撑，为儋州实现振兴发展夯筑了坚实根基。在这大有可为的战略机遇期，不变则壅、不闯则退，我们要按照到2025年实现“四高两新”的主要目标，抢抓机遇、主动作为，以联动发展为抓手，高效率推动自由贸易港政策落地见效，为促进海南自由贸易港内外融合、合作共赢扛起儋州担当；调整结构、转型发展，以完备的现代产业体系深度嵌入海南自由贸易港产业链，实现经济高质量发展；铆住定位、提升能级，高品质建成海南西部中心城市，以更强劲的辐射带动力服务好琼西发展；生态优先、绿色发展，高标准建成国家生态文明建设示范市；办好实事、普惠民生，推进民生福祉达到新水平；强化治理、精耕细作，促进社会治理效能得到新提升。 “十四五”时期，我市经济社会发展指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，紧紧围绕省委赋予儋州的重大职责使命，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施联动发展，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，打造一流营商环境和生态环境，推动社会治理体系和治理能力现代化，高质量建成海南西部中心城市，为加快推进海南自由贸易港建设作出儋州贡献。 “十四五”时期，我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%，全市常住居民人均可支配收入年均增长10%，常住人口城镇化率达60%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。 为实现上述目标，2021年重点抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，加快构建现代产业体系。紧紧抓住自由贸易港建设机遇，按照省委七届九次全会“旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，做强做优热带特色高效农业”部署要求，坚定不移推动产业结构优化升级，蹄疾步稳做大经济总量、提升发展质量，打造全省经济发展重要增长极。 1.发展旅游业。以将旅游产业园打造成海南西部旅游新爆点为统领，支持旅游产业园开发免税购物、会议会展、影视制作、演出演艺和海洋世界等为主题的特色旅游产品。充分把握环岛旅游公路建设契机，将儋州沿线景点“串珠成链”，支持石花水洞由3A级景区升级为4A级景区，推进东坡文化旅游区、峨蔓火山海岸、光村银滩等旅游路线建设，吸引人流向石花水洞、莲花山文化景区、兰洋温泉等精品旅游项目扩散。完善旅游公共服务设施，启动建设旅游产业园和兰洋全域旅游服务中心，在东坡书院、海南热带植物园等旅游景区增设一批外语标识。实现全年接待游客数和旅游总收入分别增长12.8%和10.8%以上。 2.发展现代服务业。以发展新经济、培育新动能为抓手，主动面向洋浦、服务洋浦，健全完善会展业扶持政策，支持旅游产业园创建区域性国际会展中心，举办会展活动4场以上；大力发展邮轮游艇、“首店经济”等旅游消费新业态，争取日用品免税店早日落地；开设文创产品集市等文化创意空间，加快海南出版创意创业项目、华夏影视基地、文化娱乐城建设，谋划引进影视制作、游戏动漫等产业项目；积极培育融资租赁、小额贷款等新兴金融业态，加快构建现代服务业体系。 3.发展高新技术产业。以工业园区为平台，深化与盐田港集团合作，统筹园区规划建设、项目招商与开发运营。完善儋州工业园控制性详细规划修编。推进王五互通及连接线、省道S315王五园区段升级改造项目建设，加快110千伏王五输变电工程、园区综合能源项目建设，推动园区污水处理设施建设，完成综合物流基地和标准化厂房建设。推进金山云、东华软件等签约项目尽快落地，重点发展国际信息服务、保税加工制造、跨境商贸物流、农产品深加工等新型产业，探索发展新能源汽车组装、高端医疗设备、入境维护再制造等，构建以高端制造为主的产业体系。 4.发展热带特色高效农业。以创建农村一二三产业融合先导区为契机，加强与中国热科院和海南大学合作，借助农业科技力量，推进1个国家级和5个省级现代农业产业园建设，支持海南热带植物园申报国家水土保持科技示范园。借助乡村振兴国资平台公司资源整合优势，盘活撂荒地6万亩，新建高标准农田4万亩，新增热带水果种植面积2万亩，加快1.7万亩常年蔬菜基地建设；推进儋州鸡产品集成示范基地建设，实现年产儋州鸡200万羽；加快雅星生态养殖区生猪产业项目建设，新增生猪出栏量50万头；打造省级名牌产品3个和地理标志农产品1个。大力发展海洋经济，加快海头智能化深远海养殖示范区、海头标准化工厂化养殖示范基地、峨蔓海洋牧场、峨蔓生态养殖项目建设。 （二）提升功能品质，加快建设西部中心城市。围绕儋州在“全省一盘棋”中功能定位，按照省委七届九次全会“支持儋州建设西部中心城市，加快儋州洋浦‘环新英湾’港产城一体化发展”部署要求，聚焦教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”建设，全力以赴推进城市硬件设施和软件配套齐头并进，促进西部中心城市扩容提质。 1.提升城市集聚服务能力。紧扣重大公共服务项目建设，带动城市软实力提质升级，凸显西部中心城市功能定位。教育方面，年内基本建成海南电影学院，支持海南大学成立农业农村发展学院，达到招生条件，开工建设滨海新区学校，新改扩建17所中小学、幼儿园，新增1所省一级公办高中。医疗方面，推动海南西部中心医院三期年内基本完工，加快滨海新区医院、市人民医院提升项目、市中医医院、市妇女儿童医院、市疾控中心等一批重点卫生医疗项目建设。文体方面，年内基本建成“一场两馆”，完善16个综合文体活动中心软硬件设施，加快儋阳楼对外开放。消费方面，推动国际购物中心、欧式城堡酒店、童话世界主题乐园、特色商业餐饮等旅游消费业态开业，加快欧亚城综合体、中南智慧城、新福城商业街等消费项目建设。通过城市综合承载力的提升，为西部区域提供更加全面优质的服务。 ?2.推动儋州洋浦“港产城一体化”发展。围绕洋浦的“港”、旅游产业园的“产”、滨海新区的“城”和环新英湾的“园”，在省统筹下，研究编制环新英湾区域发展战略规划。完成编制滨海新区控制性详细规划及城市设计，推进滨海新区中央组团控规修编。着力优化滨海新区城市建设管理，加快一批市政道路、污水处理、供水等配套设施建设，完善医院、学校布局；支持白马井、排浦、中和、南丰、木棠等镇创建国家卫生乡镇；持续开展城乡环境卫生整治行动；分片区制定滨海新区城中村改造方案，并有序组织实施。推进“天角潭-北门江-新英湾”全域土地综合整治项目，打造儋州洋浦环新英湾区域后花园。 3.加快重大基础设施建设。以构建“三圈一带”为目标，协调推进儋州机场建设，升级改造西庆机场；推进万洋高速南丰互通、省道S307那大兰洋段、县道X503那大南丰改建工程、滨海新区连接线、白马井高铁站连接线、环岛旅游公路儋州段建设，启动建设省道S308美洋线那大洋浦互通段，协调推进海口儋州高速、洋浦疏港高速前期工作；推进那大中心城区一批市政道路建设。全力保障天角潭水利枢纽、琼西北供水工程顺利推进。实施电网项目433个，10千伏公用线路可转供率提升至89%，配电自动化覆盖率提升至100%。加快旧城区天然气配套管网建设，铺设那大城区及滨海新区新建道路管网11公里。加快5G网络广域低频覆盖，布局5G智慧化应用试点。 4.强化城市精细化管理。以巩固国家卫生城市创建成果、创建全国文明城市为抓手，全面完成番园棚户区改造，加快推进王桐王龙、爱图、美扶兰优等城市更新项目，实施松涛东干渠及两侧的带状更新改造项目；持续整治“两违”，违建增量确保归零，存量压减一半；集中推进市政道路“三线整治”和户外广告管理试点；持续开展生活垃圾分类工作，推动生活垃圾分类配套设施覆盖率达95%；修编城市绿地系统专项规划，开展市内公园提升改造工程，确保顺利通过国家园林城市复检。 （三）巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足市情农情，更精准、有力地促进农村宜居宜业、农民富裕富足。 1.提升拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫监测人口和边缘人口实行常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。推进特色扶贫产业可持续发展，提升脱贫群众自身发展能力。 2.持续建设美丽宜居乡村。深入推进“百镇千村”工程，按照“务实、管用、可操作、能落地”要求，高标准推进新一轮村庄规划。推进2个特色小镇建设，创建2个五星级美丽乡村。推进农村公路提质升级，加快兰洋、和庆、大成、雅星、南丰等5个镇“气代柴薪”项目建设。持续整治农村乱占耕地建房等突出问题。扎实推进农村厕所革命，完善农村垃圾收运处理体系，开展畜禽养殖粪污、农田秸秆及生活垃圾资源化利用，持续提升农村人居环境整治工作成效。 3.积极促进农民收入增长。与旅游产业园等重点园区搭建劳务服务平台，扩大农民到重点企业、重点项目务工规模，切实增加农民工资性收入。深化农村改革，深入实施农村集体产权制度改革，扎实开展农村建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，盘活农村闲置资产，增加农民财产性收入。发展壮大农村集体经济，启动集体经济“空壳村”清零行动，推动“国有企业+村级集体经济组织”发展，多渠道拓宽农产品销售渠道，增加农民经营性收入。举办100期农村职业技能培训班，提升农民职业技能。推动垦地融合发展，实现垦地合作共赢。全面落实各项强农惠农政策，用好保险等金融机制，有效化解农业生产风险。 （四）建设“两个环境”，加快提升发展竞争力。坚持一手抓生态环境建设，一手抓营商环境优化，用两个环境质量的同步提升为儋州高质高效发展赋能。 1.加快创建国家生态文明建设示范市。全面实施《儋州市国家生态文明建设示范市创建规划（20202025年）》，完成区域空间生态环境评价暨“三线一单”，在松涛水库周边等生态敏感区建立多模式保护生态补偿机制。按时保质完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改销号。落实“六个100%”防尘措施，确保PM2.5年度平均浓度控制在15微克/立方米内。持续整治白马井河、文青河等河流水质问题，保障集中式饮用水源地水质达标率保持100%。继续巩固受污染耕地安全利用和严格管控，全面完成土壤污染防治年度评估目标任务。启动海上环卫工作，近海养殖清退整改率80%，落实红树林地面积600亩。加快市固体废弃物资源化利用中心、存量生活垃圾治理工程、西北片区生活垃圾转运站等项目建设，推进13个镇墟污水处理工程建成运营。全面提升“禁塑”、清洁能源汽车、装配式建筑等工作实效，维护好绿色发展环境。 2.大力提升政府整体效能。学习借鉴发达地区先进经验，建立健全园区运行管理体制、投融资机制和招商模式，率先打造企业服务高地。围绕增强市场主体和人民群众获得感和体验感，深入开展营商环境专项整治行动，大力破除各类生产要素自由流动体制机制障碍；持续推进“放管服”改革，加快提升政务服务质量效率，强化“互联网+政务服务”“便民服务一站式”“人才一站式”等平台建设，建立健全“智能秒批”“全程网办”和微信“掌上办”；深入落实公平竞争审查制度；落实“非禁即入”，建立以信用监管为基础的新型事中事后监管制度；加快构建守信激励和失信惩戒机制，以更加高效优质的政务环境吸引更多市场主体前来儋州投资创业。 3.建立健全重大项目建设保障机制。坚持项目为王，深化“六个一”服务机制，加强项目从招商、签约、开工、建设、投产的全链条跟踪服务，力争全年引进15家知名企业。实行“土地新政”，完成土地征收1.91万亩；创新投融资体制机制，全面推行“普惠政保贷”，用好用足新增地方政府专项债券，优先保障重大项目用地和资金需求。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程、缩短审批时限。健全完善重大项目预警机制，实行定期通报制度。 （五）保障改善民生，进一步增进人民福祉。始终坚持把实现人民群众对美好生活新期盼作为政府工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，让人民群众更好感受、充分享受到小康社会的幸福感。 1.努力办好人民满意教育。将学前教育纳入城乡规划范畴，改续建公办幼儿园9所。科学调整优化全市教育资源布局，推进义务教育从基本均衡向优质均衡转变，先行探索部分农村教学点学生集中到中心学校就读，将小学、初中班额控制在55人以下。推进与清华大学附属中学基础教育战略合作，扩大普通高中优质教育资源。继续引进一批“优秀校长”和“骨干教师”。开展违反师德师风问题专项整治行动，提升教师队伍整体素质。深化教育人事制度改革，进一步建立健全“市管校聘”机制。推进南开大学附中儋州市一中、思源实验学校信息化应用示范校建设。扩大市中等职业学校办学规模，做强职业教育。积极发展高等教育。 2.提高就业和社会保障质量。加快构建终身技能培训长效机制，提高“儋州月嫂”劳务品牌影响力，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业1万人。落实城乡低保、特困供养、儿童福利、高龄津贴等政策。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，各项社会保险新增参保2万人次以上。建设多渠道多形式住房保障体系，保障引进人才安居型商品住房需求。提升完善敬老院配套设施。 3.提升卫生健康水平。深入开展爱国卫生运动，扎实推进全域卫生(健康)建设。完善卫生应急预案和体系建设，健全新冠肺炎疫情常态化防控体系，确保无重大传染病暴发流行。强化分级诊疗，深入推进紧密型医联体建设。加强重点学科人才引进，强化与上海九院、海南医学院合作办医，提升市级公立医院重点学科建设水平和医院管理能力。提升中医医药服务能力。进一步深化医疗保障制度改革，推进多元复合式支付方式改革试点。加强卫生健康领域信息化建设。 4.繁荣文化体育事业。继续高质量举办“三节两赛”，做好第六届省运会筹备工作。丰富“全民健身日”活动内容。推动调声非物质文化遗产传承发展，推进峨蔓古盐田申遗工作。开展对外交流合作，以东坡文化为纽带，加强东坡文化七市联盟交流学习；积极与希腊马拉松市等友好城市、旅游合作城市对接，开展文化交流。 5.加强和创新社会治理。建立健全社会治理“四位一体”新机制。纵深推进扫黑除恶、打击电信诈骗、新一轮禁毒三年大会战等专项行动。加快推进智慧城管信息系统平台建设。加大市场监管力度，做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价工作。全过程强化食品药品安全监管，加强特种设备、产品质量安全监督。全面落实安全生产监管责任，推进应急管理体系和能力建设。深化双拥工作成果，高质量建设退役军人三级服务体系。全面加强知识产权保护体系和能力建设。 各位代表，今年是建党100周年，是“十四五”规划建设起步开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年工作至关重要，必须树立新气象、体现新担当、展现新作为。我们将坚持不懈加强和改进政府自身建设，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，自觉把习近平总书记系列重要讲话、十九大和十九届历次全会精神贯穿到政府工作各领域中，体现到促进儋州发展实际成效上。我们将坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。我们将始终保持惩治腐败高压态势，持之以恒正风肃纪反腐，坚定不移锤炼优良作风。我们将把执行力作为政府生命力，大力弘扬特区精神、椰树精神，以求真务实的作风坚决把自由贸易港建设各项政策落到实处。 各位代表，机遇时不我待，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓历史机遇，凝聚各方力量，以更加昂扬的斗志、更加开放的姿态、更加扎实的作风，全力以赴、拼搏实干，为开创儋州振兴发展新局面而努力奋斗！ 名词解释 [1]三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [2]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 [3]多规合一：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 [4]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。 [5]农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。 [6]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。 [7]两不愁三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 [8]一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。 [9]两重一大：即重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用。  [10]三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 [11]两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 [12]四早：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。 [13]四集中：即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。 [14]四高两新：即高效率推动自由贸易港政策落地见效、经济实现高质量发展、高品质建成海南西部中心城市、高标准建成国家生态文明建设示范市，民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 [15]五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。 [16]四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [17]首店经济：即一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 [18]三圈一带：即1小时交通圈、40分钟生活圈、半小时美丽乡村圈，以及临港经济交通带。 [19]两违：即违法用地和违法建设行为。 [20]三线整治：即电力线、电话线、数字电视线的规范整治。 [21]四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 [22]百镇千村：即打造100个特色产业小镇，1000个生态宜居美丽乡村。 [23]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。 [24]三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 [25]六个100%：即工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。 [26]六个一：即“一个项目、一名分管领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一竿子抓到底”。 [27]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式；推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。 [28]三节两赛：“三节”即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节;“两赛”即儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。 [29]四位一体：即社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设新理念。 [30]米袋子：即通过粮食的种植、收购、运销和市场价格的调控保障粮食安全。 [31]菜篮子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。

  2025-07-08

• 【儋州市招商】2019年儋州市政府工作报告

  2019年2月22日在儋州市第十五届人民代表大会第五次会议上儋州市市长朱洪武各位代表：现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及省委七届历次全会精神，紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的总要求，以加快建设海南西部中心城市为目标，继续全面深化改革开放，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济总量稳步增长，主要经济指标增速位居全省前列，圆满完成市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展态势。 （一）坚持以项目建设为抓手，大力调整优化产业结构，经济总量不断壮大、发展质量不断提高经济运行态势总体良好。全市生产总值322.97亿元，增长7.5%，总量跃居全省第三，增速全省第二，剔除房地产业后增长8.8%；地方一般公共预算收入21.28亿元，同口径增长10.5%；固定资产投资233.48亿元，增长10.5%，在考核GDP的七个市县中增速排名第一;社会消费品零售总额91.38亿元，增长7.3%；城乡居民储蓄存款200.37亿元，增长12.9%；居民人均可支配收入22798元，增长9.4%，其中，城镇和农村居民人均可支配收入分别为31328元和14465元，分别增长8.6%和8.2%；实际引进利用外资折合人民币2.92亿元，增速全省第一。产业结构进一步优化。产业结构由2017年的41.4∶12.6∶46调整为38.3∶13.1∶48.6，第三产业比重提高2.6个百分点，第一产业比重下降3.1个百分点。现代服务业增加值87.63亿元，增长10.6%，在三产中占比55.8%;扣除房地产业的现代服务业增加值58.35亿元，比上年增长19.7%。农业“接二连三”工作迈上新台阶，是我省唯一入选“全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单”的市县。建成一批特色农产品品牌和现代农业种养示范基地，扩大热带水果种植面积8528亩。新的经济增长点正在培育壮大。一批旅游品牌初步成型，旅游业龙头带动作用日益突显，全年接待过夜游客252.76万人次，同比增长18.1%，实现旅游总收入17.27亿元，同比增长17.1%。互联网产业发展迅速，182家企业入驻互联网产业城。沃尔金顿玻璃深加工、华盛新人造板、富森木业科技、同森木业等一批投资超亿元制造企业建成并投产。围绕“五大中心”、“三大领域”和“五大产业”谋划了217个项目、总投资预计达2603亿元。招商引资取得新突破，签订框架协议18个，协议投资额418亿元，其中，与艾奕康有限公司、安永（中国）企业有限公司、澳门跨境说网络科技有限公司、周大生珠宝（香港）有限公司等12家外资企业签订项目框架协议12个，协议投资额215亿元，项目含金量明显提高。全市新增登记企业1947家，比上年增长15.1%；新增登记个体工商户6833户，比上年增长45%。 （二）坚持整合管控资源，全面落实深化改革各项任务，为推进自贸区（港）政策和项目在儋州落地打下良好基础资源整合管控进一步加强。市“多规合一”总体规划获省批复实施。启动新一轮“城市总体规划”“那大城区、滨海新区控制性详细规划”等修编工作。成立市乡投公司，整合流转农村闲置土地5557亩。进一步健全土地收储工作机制，顺利完成年度储备用地清理和国有建设用地收储工作，为推进重大项目落地提供用地保障。对市乳胶厂、市兴源电子厂等一批国有“僵尸企业”进行关闭处置，推进市属经营性国有资产集中统一监管。重点领域改革不断深化。推进“极简审批”，市级行政许可事项减少40.8%，公共服务事项减少19.1%。全面落实“最多跑一次”责任清单，实现“一张审批网”全覆盖，全流程互联网“不见面审批”提前一年完成省定任务。农垦改革在全省考核评比中名列前茅。加强乡镇服务能力建设，强镇扩权工作稳步推进。建立政府性债务风险事件报告制度和应急响应机制，债务风险预警机制不断健全。 （三）坚持统筹城乡发展，大力推进“一创两建”和基础设施建设，城乡面貌显著改善城乡环境不断优化。以“一创两建”为总抓手，投入6.69亿元全面开展城乡环境综合整治。创卫工作顺利通过省级卫生城市复审，并正式申报国家卫生城市。文明大行动扎实有效，全省测评排名明显提升。番园城市更新项目进展顺利，创造了大型城市更新项目当年立项、当年搬迁、当年动工建设回迁安置房的“儋州速度”。12家农贸市场完成升级改造，那恁路夜市更加规范有序。大力开展“城乡清洁大扫除”行动，实现生活垃圾收运全覆盖。城市园林绿化景观明显提升，绿化覆盖率38.82%，人均公园绿地面积达15.35平方米。“五网”建设加快推进。完成综合立体交通规划编制。农村公路“六大工程”累计开工建设里程1433公里。万洋高速儋州段建设顺利推进。全面实施农村安全饮水工程，惠及20多万人。滨海新区污水处理一厂正式投产运营。兰洋镇污水处理及配套管网工程开工建设。建成396个村（居）光网和346个物联网基站，光网提速新增20609户，超额完成光节点双向改造、光改提速年度任务。投入4.32亿元实施城乡电网升级改造工程。新增铺设那大城区、滨海新区燃气管网195公里，安装用户总数累计6.3万户。 （四）坚持践行绿水青山就是金山银山理念，大力开展生态环境专项整治和问题整改，环境质量持续向好“两项督察”整改扎实有效。中央环保督察转办群众信访投诉217件，办结216件；反馈意见涉及我市10项，已全部完成整改。国家海洋督察各项整改扎实推进，重难点案件整改取得突破，拆除填埋峨蔓镇非法养殖池478口，拆除面积达54.82万平方米。全面完成松涛水库和南茶水库2座集中式饮用水水源地环境问题整改任务。“六大专项整治”取得阶段性成果。全市主要流域水质均达到地表水Ⅲ类标准以上，城市内河水质达标率100%。细颗粒物（PM2.5）年均浓度18微克/立方米,空气质量优良率99.7%。全面完成省下达林业生态修复和湿地保护各项指标。积极开展土壤污染综合防治，推进土壤污染治理与修复，土壤质量总体优良。严厉打击违法用地和违法建筑，敢于较真碰硬，成功拆除那大镇尖岭片区、和庆镇罗便村片区等一批违法建筑，全年拆除违法建筑1089间，面积20.92万平方米。深入开展打击非法采砂（石）专项整治“利剑行动”，在全省率先成立生态警察支队，已立案侦办非法采砂刑事案件16起，破获15起，打掉9个团伙，刑拘犯罪嫌疑人89名，捣毁非法采砂场40个、洗砂场68个，河道非法采砂得到有效控制。 （五）坚持以人民为中心，全力推进脱贫攻坚工作，社会事业发展成绩喜人脱贫攻坚强力推进。全年投入财政专项扶贫资金2.75亿元，实现3443户15719人稳定脱贫，7个贫困村脱贫摘帽。聚焦精准，尽锐出战，抽调各级优秀干部1260人专职扶贫，全面开展精准识别、精准退出大排查。全面落实“两不愁、三保障”，超额完成省下达危房改造任务，实现两项制度有效衔接、教育扶贫补助和医疗保障五道防线全覆盖。全面落实“五带动”，通过产业帮扶带动贫困户10848户48517人增收。就业扶贫力度空前，实现贫困家庭劳动力转移就业4236人，完成省下达任务的216.2%，名列全省第一。社会事业不断进步。持续加大民生投入，全市各级财政投入民生83.06亿元，增长31.9%，省下达8件为民办实事事项圆满完成。大力推进义务教育均衡发展工作，新增义务教育阶段学位4578个，全面化解超大班额问题，我市167所义务教育学校全部通过标准化评估验收，150所学校达到市级规范化学校评估标准，顺利通过“县域义务教育发展基本均衡市”省级督导评估。儋耳实验学校、思源高中二期、民族中学综合楼等一批教育项目建设加快推进。全面深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革工作受国务院表彰。成立海南省西部首个院士工作站，建成4个省级诊疗中心。基层医疗卫生机构标准化建设扎实推进。公共文化体育设施项目加快建设，建成一批农村文体设施，成功举办第九届（儋州）东坡文化节暨儋州调声节、海南儋州国际马拉松赛等重大节庆赛事活动。城镇新增就业8892人，农村劳动力转移就业12339人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。发放城乡低保、特困供养人员等民政救助金1.9亿元。投入6979.78万元保供稳价，全年物价基本稳定。社会治理成效明显。始终保持对各类刑事犯罪严打高压态势，社会治安大局持续稳定，全市发生各类群体性事件同比下降29%，全市刑事案件在2017年大幅下降25%的基础上再下降4%，严重影响人民群众安全感的“两抢”案件发案数同比下降56.4%。深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，打掉黑恶势力犯罪团伙13个，抓获犯罪嫌疑人138名，侦破毒品案件139起，抓获犯罪嫌疑人269名。强力打击电信诈骗网络违法犯罪，侦破全省最大网络赌博案，冻结涉赌资金1亿元，共抓获犯罪嫌疑人356名，打掉团伙54个。大力推进人民调解工作，下力气解决群众信访诉求，先后投入1.2亿元顺利化解153件信访积案，成功率98.07%，实现重点群体、重点人员“零进京”上访，市司法局基层科、白马井镇司法所分别荣获“全国人民调解先进集体”、“全国模范司法所”荣誉称号。全市各类生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数同比“三下降”，全年没有发生重特大事故。 （六）坚持依法行政，持续推进政府职能转变和作风建设，政府治理能力现代化水平明显提升自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议92件、政协提案219件，办复率100%。认真落实“谁执法谁普法”责任制，“七五”普法全面实施。完成一村（居）一法律顾问工作。全面履行审计监督和保障职责。充分发挥行政复议监督职能，立案受理行政复议案件32宗。切实提高政府效能，制定出台项目并联审批办法等系列文件，梳理完善两重一大、政府投资项目审批流程等系列规章制度。出台54个信用规范文件，市信用信息平台上线运行。电子政务外网初具规模，光纤电路覆盖全市各单位。政府系统党风廉政建设进一步加强，严格落实中央八项规定，三公经费支出下降35%。严格落实“一岗双责”，坚决查处违纪违法案件，106名违法违纪人员受到严肃惩处。政府决策民主化、科学化、法治化水平进一步提高。此外，应急管理、防灾救灾、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、科协、工会、共青团、妇联、档案、史志、气象、人防、新闻广电、国防教育、军民共建、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进展。各位代表，过去一年，面对复杂多变的外部环境和不断增大的经济下行压力，我们沉着冷静、积极应对；敢于担当，勇于突破；顶着压力、迎难而上，抢抓海南自由贸易区（港）建设历史机遇，科学谋划、多措并举，实现了经济社会健康可持续发展，成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民共同努力奋斗拼搏的结果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向政法干警、驻儋军警部队官兵，向中央和省驻市各单位，向所有关心、支持和参与儋州建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，在全面建设海南自由贸易试验区和加快探索建设中国特色自由贸易港的大时代大背景下，儋州发展不平衡不充分的问题尤为突出：经济总量不大、发展质量不高；产业结构不优，大项目、好项目偏少，投资来源单一；创新能力不强，高新技术产业和现代服务业发展滞后；城乡基础设施历史欠账较多，城市建设管理水平不高；缺乏高素质人才，特别是缺乏精通产业发展规律和拥有推动产业发展人脉资源的高层次人才；教育、医疗、文体、消费、服务等建设水平与海南西部中心城市的目标还有差距等等。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是海南推进全面深化改革开放政策落实年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照省七次党代会和省委七届历次全会精神以及市委十二届六次和七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕做大经济总量、提高经济发展质量这一目标，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“五大中心”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推进经济社会持续健康快速发展，为建设海南西部中心城市、美好新儋州打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长12.0%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资增长100%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.0%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业8500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，常住人口城镇化率提高到54%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成年度节能减排降碳控制目标。今年重点抓好以下五个方面工作： （一）加快推进以适应自贸区（港）建设为重点的各项改革，完善并落实各项政策措施，进一步优化营商环境纵深推进制度改革创新。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。设立现代服务业和投资促进局（营商环境建设局），对标世界银行营商环境评估体系和省优化营商环境40条措施，以法治化、国际化、便利化为导向，开展营商环境评价，找准差距，推进制度改革创新。进一步深化“放管服”改革，完善政务服务事项目录清单，推行“多规合一”下的“极简审批”改革。探索设立国际投资“单一窗口”，建立外商投资企业商务备案和工商登记工作服务制度。创新事中事后监管机制，打造“互联网+监管”“大数据+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。设立“企业服务中心”，探索实施企业投资项目政府无偿代办制度，为企业提供精准化、一站式服务，为重点企业提供“一企一政策包”上门服务。加快落实市场化改革各项政策措施。落实省支持民营经济发展10条措施，研究制定我市若干条措施。探索设立政府主导的产业基金，鼓励金融机构加大对民营企业信贷支持力度；灵活确定工业用地租赁、先租后让、租让结合等供应方式；为民营企业提供人才培训和实践基地，着力解决民营企业融资难、用地难、用工难等问题。继续落实降费减税政策，进一步减轻企业负担。建立跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，为企业提供便利的政策信息服务。稳步推进农村集体产权制度改革工作，探索推动农村土地“三权分置”改革和经营权流转工作，全面完成农村土地承包经营权确权发证工作任务。大力推动区域深度合作。围绕儋州洋浦融合发展，探索加强与洋浦“港城融合”“产城融合”体制机制创新，与洋浦建立定期沟通协调机制，促进儋州洋浦联动发展。推动海南西部旅游联盟区域一体化发展，共同整合、推介西部旅游资源和特色产品，开发旅游市场。不断融入北部湾城市群，探索搭建更多的合作平台，努力形成更多元化、多层次的区域合作机制。实施全方位立体化开放通道，研究支持“一带一路”国家在我市设立各类服务机构；主动走出去，与“一带一路”国家和自由贸易园区在投资、贸易、金融、文化、教育等方面开展交流合作。 （二）加快产业发展，做大经济总量，进一步提高发展质量围绕重点产业招大商引外资。以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，重点围绕热带特色高效农业、旅游业、现代服务业、高新技术产业和海洋产业，推动精准招商。坚持高质量发展，启动产业提升三年行动计划，坚持打造开放型经济，大力实施《儋州市扩大对外开放积极引进外资2019-2020年行动计划》，精心策划一批外资招商项目，建立外资招商项目库。对标国际优势企业和外企转移项目，到日本、韩国、东南亚等国家和地区开展专题招商活动，力争签约引进外资项目12个，年内落地建设3-5个。支持引进国际化的规划、工程设计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构，推进服务要素集聚。充分发挥海南社团、乡团联谊大会等港澳侨台优势，利用其平台和人脉资源，吸引关联领域外资企业来儋投资，确保引进利用外资1亿美元以上。着力推动现代服务业提质增效。着眼于打造海南历史文化旅游目的地，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。全力支持海花岛旅游综合体加快建设，大力推进旅游、国际会展、综合演艺等产业发展。加快推进周大生珠宝国际总部、海南影视艺术学院、跨境说（儋州）国际联合创新中心、大卫国际酒店、旅游纪念品产业基地等重大产业项目建设。推动文化旅游深度融合，推进中和东坡文化小镇等旅游特色小镇建设，加快儋州古盐田申报世界文化遗产中国预备名录工作。加大旅游业开放力度，引进国内外知名文化旅游产业综合运营商，打造现代化、国际化文化旅游产业项目。积极搭建文化创意产业发展平台，举办一批有影响力的文化产业品牌展（节）会活动。加快现代物流、工业设计、专业会展等生产性服务业发展，依托洋浦港国际枢纽开展国际快递、物流服务等业务。大力发展热带特色高效农业。以入选“全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单”为契机，深入推进农业供给侧结构性改革。继续调减甘蔗等低效农作物2万亩,加快推进1.5万亩撂荒地复耕。重点打造海头地瓜、大成黄皮公用区域品牌，加大地理标志农产品保护力度。引进一批适合儋州种植的东南亚热带水果品种，在白马井镇和王五镇打造热带水果博览园。引导支持光村沙虫养殖和雪茄种植等农业产业基地提质升级。加快推进中和花之旅、南丰云舍松涛等项目建设。大力发展乡村民宿和康养产业，推动农村一二三产业融合发展。加强与中国热带农业科学院、海南大学、华南农业大学合作，推动农业科技创新。谋划建设国家热带现代农业基地、国际热带农产品交易中心和拍卖中心。大力发展现代化海洋牧场，在海头和白马井等沿海区域发展深海网箱养殖和休闲观光渔业，培育建设水产品期（现）货交易中心。推进田园综合体试点建设，构建生态循环田园生产体系。持续推进创新平台建设。以互联网产业城为基础，完善“众创空间-孵化器-加速器-专业园”产业孵化链条。实施“高新技术企业培育计划”，鼓励企业自建或与高校院所联合共建各类创新研发平台，加快创业创新平台建设。创建科技成果转化网络平台，强化科技成果转化、技术合作、科技金融、知识产权运营，建立技术转移服务人才激励机制，完成150个产学研合作与成果转化项目。引进海洋科技研究机构，拓展海洋科技产业。深入落实“百万人才进海南”行动计划，立足自贸区（港）建设，创新人才引进和培育机制，构建具有竞争力的人才保障制度，激发各类人才的创新活力。 （三）以“多规合一”为引领，加快推进基础设施建设，全面推动城乡统筹协调发展坚持规划管控。科学编制并完成新一轮城镇总体规划、控制性详细规划，推进“多规合一”和西部中心城市功能精准落地。开展城市设计编制工作，加强城镇风貌管控。编制全市村庄规划，出台《儋州市农房建设规划报建管理暂行办法》，推进农房逢建必报。完成西部中心城市“五大中心”空间布局，研究编制滨海新区交通专项规划、峨蔓海岸带文化休闲区建设发展规划、儋州市康养产业发展规划。编制完成新英湾总体发展规划。加强“双城”及重点区域基础设施建设。重点推进那大城区体育东路和滨海新区滨海二道、中央西路等市政道路建设。开展东二路、东三路、东华路和兴华路等背街小巷路网管网建设和修缮。不断完善城区供排水和气网设施，加快推进那大污水处理三厂及配套管网工程、滨海新区污水管道截流并网项目建设，完成那大城区13公里新建燃气管网建设。加快推进儋州机场前期工作，适时推进儋州工业园“一园两区”基础设施建设。全面推进乡村振兴。选优配强乡村振兴工作队，举全市之力推动乡村全面振兴。实施《儋州市2019年百镇千村建设行动计划》，以特色小镇和美丽乡村建设为抓手，探索引进知名行业企业与市乡投公司联合成立项目公司，投资建设和运营管理特色小镇和美丽乡村。打造兰洋温泉康养小镇、白马井渔港风情小镇、排浦滨海风情小镇等3个特色产业小镇，建设不少于20个星级美丽乡村和2个少数民族特色村寨。以制度和政策创新为突破，激发乡村振兴活力。坚持立足镇村资源禀赋和市场需求，以土地经营权入股等方式，发展健康养生、休闲旅游、民俗文化等产业，打造“一镇一业”“一村一品”，以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。推动“五网”基础设施向农村延伸。加快农村公路六大工程建设，全面完成自然村硬化路通达工作。大力实施农村安全饮水工程和生活污水处理工程，加快建设光村、木棠、峨蔓一体化供水项目、兰洋镇供水工程和美丽乡村管网延伸供水工程。加快推进王 五、中和等7个镇墟污水处理工程和全市农村污水处理设施建设。积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”工程，启动力乍村、美爷村等试点村管网铺设工作。开工建设兰洋燃气站。继续实施电网改造升级三年行动计划，重点建设35千伏及以上电网重点项目，完成300个10千伏及以下配电网项目。推进光网建设，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，加快布局发展高速宽带和5G网络。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，加快农村“厕所革命”，完成1.4万座农村卫生户厕建设。 （四）深入开展“一创两建”和“六大专项整治”，抓源头补短板，不断加强生态文明建设继续推进国家卫生城市和全国文明城市创建工作。以“一创两建”工作为统领，统筹推进城乡综合治理工作，争取通过国家卫生城市国家暗访和技术评估，力争取得省级文明城市评选前三的预期目标。持续开展“城乡清洁大扫除”行动，大力整治城市“十乱”、农村“五乱”，加快推进创卫基础设施建设，切实落实“门前三包”，推动卫生达标村（社区）创建工作。加快推进城乡环境卫生社会化服务，下大力改善城乡结合部和农村环境面貌。推行城市网格化管理，提升城市精细化管理水平。加快全域卫生创建，争取创建3个以上国家级或省级卫生乡镇。积极培育和践行社会主义核心价值观，对标全国文明城市测评体系，与创卫工作同步推进，统筹实施。深入开展文明大行动，继续开展“儋州好人”等系列主题活动，广泛推行《儋州文明有礼十八条》，不断提升群众文明素质。加快建设国家生态文明建设示范市。编制实施《儋州市创建生态文明建设示范市规划（2019-2023年）》和年度行动计划。完善生态文明绩效评价考核制度，建立生态环境损害责任追究制度和自然资产离任审计制度。积极完善生态保护补偿机制，全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。积极推广绿色建筑和提升绿色公众出行率。完善建设项目环境影响评价信息公开制度，引导鼓励全社会共同参与环保工作。大力推进“六大专项整治”。全面落实并巩固提升中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效。全面加强松涛水库、南茶水库等集中式饮用水水源地保护工作，加快推进南茶河水综合整治及水系连通等工程建设，加强对白马河、文青河等目标水体的治理。扎实开展大气污染防治“六个严禁两个推进”，确保全年空气质量优良。扎实推进污染源普查工作，对重点行业企业开展用地土壤环境基础调查，全面摸清我市土壤污染状况。继续推进林业生态恢复、红树林种植、退塘还湿和湿地保护工作，计划植树造林2000亩。继续保持打击违法用地和违法建筑高压态势，力争新增违法建筑“零增长”。持续开展“利剑行动”，严厉打击非法采砂行为。抓好源头管控补齐环保短板。全面落实省委生态文明建设30条决定，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，建立全市生态环境分区管控体系。全面实施生态保护、生态修复、生态惠民工程，大力开展河道生态修复，加快推进那大尖岭片区、和庆罗便片区等违建区域复绿，加强峨蔓上下浦、新英湾等近海综合治理。启动那大城区、白马井镇雨污合流制污水管网改造，开工建设8个镇墟污水处理及管网改造工程项目，加快推进127个行政村污水处理设施建设，力争年底完成滨海新区4#、5#污水提升泵站建设。推进生活垃圾收集转运、生活垃圾焚烧发电、飞灰固化物填埋场和存量生活垃圾治理工程等项目建设，解决城乡生活垃圾收运处理能力不足问题。 （五）以建设“五大中心”为目标，全面发展各项社会事业，更加有力地保障和改善民生坚决打赢脱贫攻坚战。进一步完善精准扶贫、精准脱贫长效工作机制，全面落实“一达标两不愁三保障”，全面完成建档立卡贫困户1683户5456人精准脱贫。继续做好查疑补漏和动态调整工作。积极推进兰洋番新村、大成新风村等6个省级旅游扶贫示范村建设，提升贫困村退出质量。深化产业扶贫，推进社会帮扶行动。各镇依托本地资源，支持龙头企业、合作社发展壮大，就近就地带贫增收。加快推进天香木兰产业园、嘉禾现代休闲农业观光园等农业产业项目建设，扩大产业项目带贫益贫效能。继续开展扶志扶智、法治扶贫和消费扶贫等工作。大力发展均衡而有质量的教育。深化“一市（县）两校一园”建设，至少再引进1家国内外优质中小学来儋州合作办学。筹建西部职业教育中心。提升两院中小学、民族中学等学校办学质量。整合优化城乡教育资源，进一步扩大义务教育优质资源覆盖面，打造优美乡村学校。落实第三期学前教育行动计划，加快推进木棠、西联、海头港口、东成和特殊学校附属幼儿园5所公办幼儿园建设。完善特殊学校建设和融合教育。落实中小学游泳普及教育，加快乡镇学校游泳池项目建设和管理。加强校长和教师队伍建设，完善教师“市管校聘”机制。确保通过“县域义务教育发展基本均衡市”国家评估认定。着力提升医疗服务水平。继续推进医联体建设，完善分级诊疗、基层首诊制度，深化医药卫生体制综合改革，打造海南西部医疗中心。加快建设西部中心医院三期工程、市人民医院住院大楼项目。扎实推进西部中心医院创三甲工作。完成28家卫生院、47间卫生室标准化建设。筹备建设2个规培中心。提升中医院医疗服务水平。继续实施“好院长”“好医生”“妇幼双百”等人才引进项目。至少引进1家国内外知名医疗、养老和运动康复优质医疗资源。加快发展文化体育事业。不断提升公共文化服务水平，积极推动公共文化产品和服务由“政府端菜”向“百姓点菜”转变。以承办省第六届运动会为契机，开工建设体育中心“一场两馆”等工程项目，建设完善一批全民健身活动设施、公共电子阅报屏（栏）和农村文体活动室。继续开展调声山歌展演和文化艺术“三下乡”等文化惠民活动，丰富群众文化生活。继续举办第十届儋州国际马拉松赛、第十四届环海南岛国际公路自行车赛、儋州国际象棋特级大师超霸战、海南（儋州）雪茄旅游文化节等重大文体赛事。切实加强文化市场监管，不断加大“扫黄打非”工作力度。促进更加充分的就业和社会保障。加大职业技能培训力度，做好重点群体就业帮扶，推进儋州市家庭服务中心项目建设，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业1万人。全力推行城乡居民参保缴费工作，完善城乡居民养老保险制度体系建设。健全城乡社会救助机制，加大对弱势群体的救助力度。整合养老资源，推行公建民营，逐步解决养老服务机构设施老化、布局不合理问题，提高养老服务质量。切实落实“菜十条”措施及“菜篮子”市县长负责制，确保全年物价稳定。深入推进城乡社会治理一体化。进一步完善城乡社会治安防控体系，大力推动“雪亮工程”建设，严厉打击和惩治“黄赌毒黑拐骗盗抢”等违法犯罪。继续实施扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，深入开展打击治理电信诈骗网络违法犯罪专项行动。持续开展道路交通安全专项整治三年攻坚战。全面落实推进城市安全发展实施意见，扎实推进“生命防护工程”，强化城乡安全保障。加强应急管理，完善突发事件应急管理机制，全面提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。健全社会矛盾纠纷预防、化解和社会稳定风险评估机制，从源头解决影响社会稳定的突出问题。深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、人民调解等资源，建成全业务、全时空的法律服务网络。 三、以抓工作落实为重点加强政府自身建设建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，对政府自身建设提出了更高要求。新的一年，我们将紧紧围绕省委、省政府和市委的各项决策部署，以抓工作落实为重点，加快打造“忠诚干净担当、为民务实清廉”的服务型政府。 （一）坚持政治引领，加强廉政建设，让忠诚干净成为政府的行动自觉。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律和政治规矩。始终把学习宣传、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，作为政府的政治任务和工作要求。认真落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。严守纪律底线，保持清正廉洁政治本色，确保政府工作始终保持正确的前进方向。省委、省政府把2019年确定为“政策落实年”，我们要把抓政策落实，作为一种政治自觉和工作操守，以高度的政治责任感抓好各项决策部署的落实。 （二）坚持依法行政，优化办事流程，让规范法治成为政府的干事习惯。全面推进依法行政，自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。实行政府法律顾问制度全覆盖，完善重大决策合法性审查机制，规范合法性审查工作流程。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进“七五”普法，让法治成为全社会的共同意识和行为准则。进一步梳理完善政府工作规章制度，重塑和优化政府内部工作流程，推进管理的制度化、流程化、规范化，让依法行政成为政府工作人员的工作习惯。 （三）切实转变职能，提高执行力，让服务高效成为政府的工作常态。自觉践行以人民为中心的发展思想，大力提倡“马上就办、办就办好”的工作作风。严格落实《提高政府执行力十五条措施》，优化公文办理流程，提高开会效率，紧盯工作抓落实。以机构改革为契机，进一步梳理岗位职责、权力清单，明确职权范围，提高政府部门之间协调解决问题能力。深化“互联网+政务服务”和“大数据”应用，全面推动政府部门信息资源互联共享。提升“12345”政府服务热线水平，为群众、企业提供便捷高效的政务服务。 （四）压紧夯实责任，激发创业动力，让担当有为成为政府的使命追求。大力倡树狠抓落实、敢于担当精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。建立重点工作台账，充分发挥群众和舆论监督。强化督查督办和审计整改工作，层层传导压力，倒逼责任落实。加大问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。完善考核评价和容错纠错机制，突出结果运用，坚持正面引导、正向激励，为敢于担当、奋发有为的干部撑腰鼓劲。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。站在全面建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抢抓机遇、团结拼搏，为全面建成小康社会、加快建设美好新儋州作出新的更大的贡献！

  2025-07-08

• 【儋州市招商】2020年儋州市政府工作报告

  2020年1月7日在儋州市第十五届人民代表大会第六次会议上儋州市人民政府代市长邹广各位代表：现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂经济形势带来的严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话[1]和中央12号文件[2]精神，认真落实省七次党代会、省委七届历次全会和市委十二届历次全会精神，紧抓建设海南自贸试验区的重大历史机遇，强化执行、克难奋进，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势，基本实现“两个确保[3]”任务目标。预计[4]，全市地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长7.1%;社会消费品零售总额97.0亿元，增长6.2%;地方一般公共预算收入20.6亿元，下降3.2%。三次产业结构比为37.5∶10.6∶51.9，第三产业经济增长贡献率达79.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为33978元和15622元，分别增长8.5%和8.0%。实际利用外资0.3亿美元;货物进出口总额2.7亿元，增长94.0%。新增市场主体21510户，增长143.1%。全年空气指标优良率达100%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度为17微克/立方米、下降5.6%，完成年度节能减排降碳控制目标。2019年政府工作报告分解任务147项，已完成(含基本完成)125项，完成率85%，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持推进自贸试验区政策落实，全面深化改革开放取得新进展，营商环境进一步优化制度创新加快推进。推出《儋州市支持招商引资及产业发展政策(暂行)》《儋州市消费类企业扶持奖励办法》等8项产业和消费政策、《儋州市引进人才住房保障实施细则(试行)》等5项人才保障政策、《儋州市教师激励制度改革实施办法》等5项教育政策。制定城市更新项目征收补偿工作规程等规范性文件，为我市城市更新工作提供制度保障。创新治理非法采砂模式，在全省率先开通马来西亚通道进口建筑用砂，“村企”合作采砂新模式获央视肯定并宣传报道。在全省率先制定减税降费工作统一台账，实施清单式信息管税新模式，开展“无税不申报”试点，均被全省推广应用。各项改革全面深化。“放管服”改革[5]扎实推进，全面推行极简审批，行政许可事项压减至248项，减少43.8%;实现商事登记“全省通办”，通过e登记注册企业2912户，增长50.0%。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，初步形成统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式。国有资产改革平稳推进，完成白马井港务公司关闭改制，市水产供销公司等4家国有企业改革工作加快推进。农村土地“三权分置[6]”深入推进，全面完成集体经济清产核资数据录入工作，完成土地确权数据库。对外开放交流取得新进展。主动与“一带一路”倡议国开展交流合作，成功举办我市首场中外文化交流活动 儋州乌克兰文化交流音乐会和书画展，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒等市建立友好合作关系，受邀赴希腊参加马拉松圣火采集仪式并迎取圣火。搭建北部湾城市群交流合作平台，举办第三届北部湾旅游美食博览会，组团参加第二届北部湾城市运动会，助力北部湾城市群发展。主动参加北京、澳门、河北3场大型旅游文化(产业)博览会，并借此契机举办我市文化旅游推介会。主动走出去开展精准招商，签订框架协议16个，协议投资额150亿元。 （二）坚持优化结构、增强动力，加快推动产业升级，实体经济高质量发展初见成效实体经济成本有效降低。全年减税降费3.26亿元，整体减税效果显著。各项贷款余额234.69亿元，比年初增加54.46亿元，增幅30.2%;拨付创业担保贷款贴息和奖补资金115.28万元。清偿拖欠民营中小企业账款累计8273万元，清欠工作取得阶段性成效。成立市科技成果转移转化中心，建立科技企业培育库，入库250家企业，促成129项产学研合作项目。重点产业发展态势良好。热带特色高效农业不断做大做强，预计全市农业总产值189.2亿元。入选国家级现代农业产业园创建名单，继续调减低效农作物2.8万亩，复耕撂荒地2.4万亩，新建500亩以上规模化农业产业项目8个，全市种植热带水果12万亩。新型工业发展取得新突破，预计全市工业总产值增长3.8%。引进世界领先、亚洲首条高温彩釉打印玻璃生产线，沃尔金顿成为全省最大规模的玻璃产业链DiP-Tech最新技术全球首发基地。现代服务业发展势头良好，预计全市服务业增加值增长8.0%。预计全年接待游客336万人次、旅游总收入18.9亿元，分别增长11.0%、10.4%，那大石屋村获评省五椰级乡村旅游点，木棠铁匠村入选全国乡村旅游重点村。 （三）坚持统筹城乡协调发展，城市综合功能扩面提质，乡村治理水平不断提升“五大中心[7]”建设成效初显。教育扩容提质卓有成效，高分通过义务教育发展基本均衡市国家评估认定，新建幼儿园7所，新增学前公办学位2340个，新改扩建中小学11所，新增义务教育学位4729个;市二中与湖北襄阳五中达成合作办学协议;海南电影学院纳入省“十三五”高校设置规划。西部医疗中心加快建设，建成以西部中心医院和市人民医院为龙头的紧密型医联体[8];基本完成基层医疗卫生机构标准化建设。消费中心建设初见成效，成功打造那恁路观光夜市、众人海鲜广场等一批消费场所;北部湾美食节博览会现场总交易额和签约额创历史新高。现代服务业发展势头良好，188家新型技术企业入驻互联网产业城。文体事业蓬勃发展，成功举办雪茄文化旅游节等10项国家级和省级品牌节庆赛事，海南儋州国际马拉松赛被评为国家级“金牌赛事”;儋州市获评2019海南国际旅游岛欢乐节“优秀组织奖”。城市形象和城市综合品质有效提升。“一创两建[9]”工作取得新突破，卫生城市创建工作通过国家暗访。建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇13个、卫生村93个和卫生单位86个。全面加强市容环境精细化管理，推行定时、定点收集垃圾制度，取缔占道经营、流动摊点1.6万处，清理废旧线缆15万米。城市更新全面提速，番园城市更新项目高效推进，6栋回迁安置房全面建设，启动王桐王龙城市更新项目。城市基础设施不断完善，完成宏达十二巷等8条规划路及龙腾西路等65条背街小巷规划建设，完成兰洋北路等8条市政道路和人行道修建工程，修复城区各路段8万多平方米，施划电动车位7.4万个、小汽车车位9600个，改造升级3万米地下排水管道。实现行政村4G网络、光纤网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖。城区燃气安装数超8.5万户。城区新(改)建绿地面积23.4万平方米，绿化覆盖率达44.3%。乡村振兴取得积极进展。选派896名优秀干部进驻全市231个行政村，集中力量推进乡村振兴，建成美丽乡村32个，中和东坡文化小镇项目一期核心区投入运营。农村一二三产业融合加快发展，开工建设黄金百香果、金钻凤梨等一批高效农业项目。农村人居环境明显改善，全面完成“村村通硬化路、窄路面拓宽、生命防护”年度任务，排浦镇南华村委会等11个村委会供水工程投入使用;分别清理农村生活垃圾和生活污水12万吨、146万吨，实现16个镇墟清扫保洁、农村垃圾收运全覆盖;大力推进“厕所革命[10]”，开工建设农村厕所12514座。严格落实强农惠农富农各项政策，全年发放惠农补贴6.82亿元。农民增收渠道不断拓宽，34家农业企业签约入驻阿里巴巴;全市电商线上交易额1.27亿元。 （四）坚持守住绿色底线，加快补齐短板，生态环境质量实现再提升环保设施进一步完善。全年环保投入12.9亿元。垃圾分类处理终端设施不断完善，大力推进存量生活垃圾治理工程，完成现有生活垃圾填埋厂渗滤液处理扩容工程，生活垃圾焚烧发电项目主体工程封顶。完成污水处理 一、二厂提标改造并投入使用，建成7个镇污水处理工程，151个自然村污水处理设施投入运营。建成松涛水库南丰片区等8个水源地保护项目主体工程、南茶水库2个排放口保护工程。完成82家养殖场环保设施升级改造，促进畜禽粪污资源化再利用。“两轮督察整改[11]”“生态环境六大专项整治[12]”有力有效。第一轮中央环保督察转办案件全部办结;第二轮中央环保督察转办群众信访投诉173件，办结132件，阶段性办结28件，办结率达92.5%，那大背街小巷污水整改案例获中央环保督察办通报表扬。深入开展生态环境六大专项整治，处置“两违[13]”图斑17241个，整体拆除率并列全省第一;全面落实“河湖湾”长制，城镇内河(湖)达到Ⅲ类水质标准;严格落实“六个严禁两个推进[14]”，空气质量优良率达100%;新增植树造林7146亩，国家园林城市成果进一步巩固。持续开展“利剑行动”，打掉非法采砂犯罪团伙10个，摧毁非法采砂洗砂点56个，清理取缔售砂点34个，非法采砂势头得到有效遏制。 （五）坚持织密扎牢民生保障网，大力解决热点难点问题，群众获得感、幸福感、安全感持续增强脱贫攻坚成效显著。全面完成2019年度脱贫任务，贫困发生率由2015年底的10.09%降至2019年底的0.03%。全力推进“两不愁三保障”，完成4类重点对象等危房改造1929户。发放4293万元保障19324名贫困在校生正常就学，贫困人口基本医疗和安全饮水全面保障。产业帮扶全覆盖，投入1.3亿元实施产业扶贫项目91个，建成产业扶贫示范基地5个和特色产业扶贫示范村2个。就业扶贫成效突出，转移就业、技能培训、扶贫基地创建连续两年超额完成任务。实现贫困户天然橡胶价格(收入)保险全覆盖，带动贫困胶农户均年收益增加1500元。社会民生保障有力。全年民生支出86.67亿元，占财政支出85.6%。省下达7件为民办实事事项全面完成。就业服务水平持续提升，城镇新增就业8526人、农村劳动力转移就业1.02万人，“儋州月嫂”劳务品牌荣获国家级奖项。全面落实全民参保计划，与全国2.29万家医疗机构实现跨省异地就医直接结算。完成18家卫生院、46间卫生室标准化建设，基层医疗卫生服务水平逐步提升。投入2300万元，推进72个行政村文体活动室建设。持续推进安居工程，开工建设安置房800套。社会保障兜底作用充分发挥，全年发放1.68亿元保障优抚对象和低保、特困户等民政救助人员基本生活。严格落实“菜十条”措施和“菜篮子[15]”市县长负责制，物价稳控在合理区间。社会大局和谐稳定。社会治安形势稳中向好，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，各类群体性事件、刑事案件、“两抢”案件和盗窃案件同比下降58.3%、4.9%、11.8%、26.2%;以深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战和打击整治电信网络诈骗犯罪等专项行动为牵引，打掉185个犯罪团伙，抓获2491名违法犯罪嫌疑人。应急管理能力不断提高，累计投入2.49亿元有效防控非洲猪瘟疫情，成功应对“8·29”三级龙卷风等自然灾害。有序推进市场监督管理工作，实施标准化战略，加大食品药品、特种设备和产品质量安全监管，全市“三小门店[16]”全部完成升级改造。严守安全生产底线，全年未发生重特大安全生产事故。稳妥推进军民融合发展，第六次荣获“海南省双拥模范城”称号。民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、档案史志、气象人防、新闻广电、退役军人、国防教育、民兵预备役、信访等工作扎实推进。 （六）坚持转作风抓落实，着力构建高效便民、清正廉洁的行政服务体系，政府自身建设取得新成效坚持把政治建设摆在首位，大力推进政府系统各方面建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，全市解决痛点难点堵点问题700多个。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表建议138件、政协提案183件，办复率100%。严格执行中央八项规定精神，持续改进文风会风，“三公”经费同比下降3%，全市性会议同比减少40%，制发文件数量同比下降31.1%。强化审计监督，不断完善运行顺畅、高效规范的行政管理体制机制;建立健全高效灵敏的信息反应机制，政务信息报送工作得到省政府办公厅点名表扬;市政务公开和政府网站在全省第三方评估中获评优秀。法治政府建设稳步推进，“七五”普法中期评估获全国先进，首次获得全省依法行政考核优秀等次。实现全市“政务服务一体化平台”全覆盖，行政许可和公共服务事项“不见面审批[17]”达85.5%，政府效能进一步提升。各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全市上下同心聚力、团结协作的结果。在此，我代表市政府向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部同志，向中央和省属驻儋单位、驻儋军警部队和各界人士，向长期关心支持儋州改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是经济总量不大、产业基础薄弱的问题没有得到根本转变;二是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期;三是思想不够解放，重点领域改革和体制机制改革创新不够深入;四是基础设施短板依然突出，城乡区域发展不平衡;五是营商环境的改善还有待进一步增强，市场主体和群众的满意度和获得感达不到政策设计预期;六是政府工作“三效”(效率、效果、效益)还有待提高。对于这些问题，我们将高度重视、正确对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自贸试验区和自贸港建设关键之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，严格贯彻落实省七次党代会、省委七届七次全会和市委十二届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力做好“西部中心城市”、全岛“菜篮子”、全省经济发展“壮劳力”、洋浦发展“助攻手”的四篇文章，坚持“经济工作项目化”思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济高质量发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力迈出加快建成海南西部中心城市新步伐!今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，实际利用外资2亿美元以上，入境游客增长35%以上，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为确保完成既定目标任务，集中精力重点抓好以下七个方面工作： （一）高位谋划，把服务推动自贸港建设作为最重要工作，全力抓紧抓好规划先行，服务洋浦“港、产、城”融合发展。坚持“一市双核[18]”发展战略，加快编制全市国土空间规划，开展儋州市城市总体规划、儋州市村庄体系等9项专项规划编制，完善那大主城区、滨海新区、兰洋特色小镇等17项详细规划，着力把那大城区打造成西部消费中心和宜居城市。根据儋州、洋浦资源条件，按照合理分工、优化发展工作思路，加快制定实施儋州洋浦融合发展战略规划，启动新英湾发展规划研究。加快滨海新区市政道路、学校、医院等一批公共服务设施建设，着力将滨海新区打造成面向洋浦的生活型、生产性服务中心和宜游城市。完善资源配置机制，创新投融资体制。转型盘活存量土地，分类处置“批而未供”土地，规范存量商品住宅用地消化和转型利用。实施“只转不征、只征不转、不转不征[19]”“先租后让、租让结合[20]”和弹性年期[21]等土地制度。探索农村“三块地”[22]改革试点工作，扎实推进农村集体产权制度和农村土地制度改革。完成市种子公司、市水产供销公司关闭改制工作。清理国有经营性资产和行政性资产，有效盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。创新投融资体制，成立市水务投资公司和市公交集团，加快资源整合集中，有效发挥乡投、城投、滨海建投、园区建投投融资功能。推进强镇扩权和行政执法体制改革。探索推进强镇扩权，以扩大社会管理权限、健全乡镇政府职能为重点，下放社会管理、综合执法、镇村基础设施建设、城乡公共服务事务等事权，建立适应乡镇实际的财政管理模式，理顺市镇之间的权责关系，激发乡镇发展内生动力。深化综合行政执法体制改革，全面梳理执法事项、整合执法权限，推进执法重心下移，实现一支队伍管执法。实施营商环境优化工程。全面落实《儋州市优化营商环境实施方案》，深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“一网通办”“证照分离”改革，大力推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。加快建设“i儋州”政府网络平台，实现重点领域事项办理线上线下高度融合。推行极简审批，实现“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，全面实行项目并联审批、联合验收机制，压缩审批时限。支持民营经济健康发展。完善“企业服务中心”工作机制，为投资企业提供无偿代办服务。 （二）紧盯目标，以五大功能中心建设为着力点，加快推进海南西部中心城市建设大力推进教育中心建设。推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全力化解“城挤乡弱”“大班额”问题。建成儋耳实验学校并投入使用，确保新增义务教育学位2937个。提高普惠性幼儿园比例，建成9所幼儿园教学综合楼和3所幼儿园附属工程。谋划引进1至2所优质学校落户儋州。加强中小学校长及教师队伍建设，实实在在提高教学水平，力争初中学业水平考试综合评价指数排名全省前五名。实施教育信息化应用示范工程，支持海南大学儋州校区更新工程项目建设，加快推进海南电影学院建设。高标准推进医疗健康中心建设。启动滨海新区医院前期工作和儋州市妇幼保健医院(西部儿童医院)、安宁医院项目建设，加快建设海南西部中心医院三期工程，建成市人民医院住院大楼。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，完善以海南西部中心医院和市人民医院为核心的医联体建设，全力支持西部中心医院创“三甲”。加快推进文化体育中心建设。大力推进文旅融合发展，力争年内通过国家全域旅游示范区创建评审。加快建设体育中心“一场两馆[23]”项目，积极策划、规划并抓紧组织围绕“一场两馆”集聚的产业业态和项目招商。做好图书馆、文化馆分馆设置前期工作。高水准举办“三节两赛[24]”等品牌文体赛事，认真做好第六届省运会筹备工作。着力推进消费中心建设。全力支持和保障海花岛1号岛如期开业。加快推进欧亚城综合体、中心汽车城、儋州·新福城商业街等商业综合体项目建设，推进兰洋大卫国际酒店、尚善国际养生源(儋州基地)等项目建设。积极推进万通农产品批发交易市场开业。高质量举办“国际旅游消费年”、第四届北部湾旅游美食博览会等系列活动。积极推进服务中心建设。加快制定西部服务中心发展规划，继续做好儋州机场建设前期工作，加快推进望海国际商业广场、高端羊绒服装国际原创设计和文旅观光一体化等综合服务项目建设。重点推进冷冻供应链创新中心建设，推动1家有规模的物流企业在儋州落地投产。高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展设施，谋划举办具有国际影响力的特色展会。 （三）着眼长远，抓重点强弱项，加快推动经济高质量发展大力发展热带特色高效农业。推动农业规模化、产业化、品牌化发展，建设高标准农田4万亩，新建5个500亩以上规模化农业产业项目，加快建设2个深海网箱项目和1个海洋牧场，推动天然橡胶产业发展，守住156万亩橡胶种植面积底线。新增海头地瓜种植面积2000亩;扩建光村沙虫养殖基地1000亩，力争建设沙虫深加工基地。扩大儋州粽子、儋州红鱼干等11个地理标志商标品牌效应，培育2至3个新的特色农产品品牌。做好农业“接二连三”文章，加快建设仙人掌(果)等农产品深加工项目;打造雅星现代循环农业示范镇，推动海南温氏禽畜有限公司雅星20万头种猪场、罗牛山有限公司儋州乐满20万头生态养殖基地、新希望儋州雅星镇乐满10万头育肥场等项目落地。充分利用中国热科院科研优势，合作共建热带农业大数据中心。高标准推动产业园区建设。加快制定海花岛旅游产业园“一园一策[25]”，推进大型游乐设施、国际购物中心等28大业态建设，做好选商择商工作，力争将之打造成海南服务业开放和服务贸易的重要园区。全面启动儋州工业园区空间和产业发展规划编制工作;加大基础设施投入，完善园区道路、污水处理等配套设施建设;争取中医药项目落户园区，全力支持华盛人造板厂、富森木业等项目建设。加快创建国家现代农业产业园，推进儋州海头地瓜、儋州翔泰深海网箱2个省级现代农业产业园建设。开展高质量招商引资。突出自贸港政策导向，超前布局、择优引进，积极对接粤港澳大湾区、长三角经济区和东南亚、日韩等地区开展专题招商，力争签订意向协议20个。优化招商方式、完善招商策略，强化以商招商、以企引企，充分利用海南社团、海南海外联谊会等重要平台和资源，吸引优质外企进驻儋州。全面完成省下达外贸进出口额同比增长20%以上的目标。 （四）统筹兼顾，全力开展城乡提质行动，加快促进城乡均衡发展以加快推进“五网[26]”基础设施建设为支撑，全力提升城乡功能品质。升级改造省道S307兰洋至那大段、省道S308那大至东成段，启动那大至金江高速公路、体育中心片区和海南电影学院周边路网建设，支持推进珠碧江大桥和儋白高速建设;打通松涛南路、发源北路等5条断头路，改造6个主要道路交叉口;全面完成农村公路“六大工程”[27]。支持推进琼西北供水工程、天角潭水利枢纽工程建设，利用2至3年时间新增修缮扩容一批山塘水库，打通灌溉“最后一厘米”。加快推进220千伏洛基至头铺线路、东成110千伏输变电、光村35千伏变电站主变增容等项目。推动自然村光纤宽带网络和4G网络基本实现全覆盖，实现5G网络城区全覆盖。完成南丰、排浦“气代柴薪[28]”试点工作，新增铺设燃气管道35公里。以谋划启动那大水城(内河)改造项目为统揽，全力推进城市更新。按照着眼长远、规划先行、分步实施的原则，整体谋划那大水城(内河)城市更新项目，引入有投资、开发、运营实力的企业，利用5到10年时间，对穿过那大城区12公里的松涛干渠两侧进行带状更新，从根本上提升城市品质和综合竞争力，力争成为儋州“十四五”发展的“引擎”。稳步推进王桐王龙城市更新项目建设，加快推进美扶兰优、爱图等城市更新项目前期工作;加快推进番园回迁安置房建设。出台《儋州市促进城区范围内老旧小区等自主更新改造指导意见(试行)》，积极探索开展老旧小区自主更新和改造，完善“三无”小区[29]基础配套设施。以强产业促增收美环境为着力点，全力推进乡村振兴。以“美丽海南百镇千村”为载体，探索编制实用型村庄规划，简化农房报建程序，实现农房逢建必报，加快建设兰洋等3个特色产业小镇和东成洪山村等30个以上美丽乡村，开展南丰特色滨湖客黎苗风情小镇前期策划工作。发展壮大农村集体经济，推进108个行政村挂牌成立股份合作社，年内完成3万亩以上集中连片农田整合流转，增加1万亩以上耕地占补及旱改水指标。多措并举促进农民增收，严格落实耕地地力补贴等各项惠农政策;年内建成先锋市场农民自产自销区;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系。加快构建新时代乡村治理体系，推行“阳光村务”工程，完善“一核两委一会[30]”治理结构和村民自治机制。以提升城乡面貌为基础，全力开展文明卫生城市创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，建立健全长效管理机制，提高城市管理精细化水平，确保实现国家卫生城市创建目标。开展农村人居环境整治，推进“三清两改一建[31]”，深入推进“厕所革命”，新建和升级改造城市公厕110座，全面完成农村改厕任务，确保年内农村无害化厕所普及率达95%以上。做好全面“禁塑”和生活垃圾分类试点，实现城乡环卫一体化全覆盖。升级改造11家农贸市场和美食街、特色街，加快推进文化广场、南茶公园等主题公园改造，完成中兴大街景观改造工程。持续开展社会文明大行动，深入开展五大文明创建活动，构建精神文明工作联动机制，推动志愿服务常态化、制度化、规范化发展，营造浓厚的文明和谐氛围。抓好文艺精品创作工作，编制《儋州历史文化丛书》。 （五）双管齐下，源头治理和集中攻坚并重，加快打造一流生态环境着力推进国家生态文明建设示范市建设。加快制定时间表、路线图，5月前完成创建规划评审和申报工作。创新生态文明体制机制，建立完善生态保护补偿、自然资源资产产权等制度。深化巩固“三线一单[32]”成果，逐步健全生态环境分区管控体系、环评管理机制。加快装配式建筑应用推广。制定实施能源发展中长期规划，提升充电桩覆盖率，推广应用新能源汽车。着力推进环保基础设施建设。推进那大污水处理三厂、14个建制镇和一批农村污水处理工程，建设全覆盖的水环境监测网络体系。落实生活垃圾无害化处理，加快建设生活垃圾焚烧发电项目及其配套设施，确保今年6月建成投运。做好固体废弃物资源化利用中心项目的规划和招商工作，尽快形成生态环保产业体系。推进粪污资源化利用，升级改造200家规模养殖场环保设施，建设8家小型沼气工程和1家大型沼气发电工程。着力推进六大专项整治。高标准、严要求抓好环保督察案件整改工作，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题按时限整改到位。落实“六个严禁两个推进”，严控烟花爆竹燃放和秸秆燃烧，确保全年空气质量优良;落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”[33]，保持城镇内河湖水质达Ⅲ类标准，松涛水库、南茶水库水质达Ⅱ类标准;加快推进峨蔓上下浦澙湖、新英湾生态治理工程;严控农业面源污染，完成重点行业用地土壤污染状况调查;持续开展“增绿”行动，实现森林覆盖率高于55.0%;开展退塘还林还湿工程，推进红树林保护修复和沿海防护林建设。深入开展“两违”及违建别墅清理整治工作，完成省下达图斑处置任务，落实网格化三级巡查防控机制，以最严的措施守住违建零增长底线。持续开展“利剑行动”，力争非法采砂问题不反弹。 （六）倾心用力，以更实举措补短板，加快推动民生事业再上新水平全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好建档立卡贫困人口的再次全面排查，强化对边缘户排查、帮扶，确保脱贫攻坚更加精准。严格落实“四不摘[34]”，坚持“三不减三提高三加强[35]”，确保因病因灾返贫对象帮扶到位，高质量完成未脱贫户脱贫任务，确保脱贫户全面巩固提升。实施安全饮水提升工程，进一步完善36个脱贫出列村道路、公共服务设施等基础设施。加强产业扶贫，每个镇打造2至3个扶贫带贫样本基地。坚持扶贫、扶志和扶智相结合，加大贫困家庭劳动力技能培训力度，建立脱贫长效机制。持续提升就业服务和社会保障水平。培育创业就业公共服务平台，建成海南西部家庭服务中心，探索建设滨海新区家政服务中心，扩大“儋州月嫂”品牌效应。实施积极的就业政策，举办30场以上大型招聘会，实现年内新增城镇就业8500人以上，农村劳动力转移就业1万人以上。坚持“房住不炒”的定位，推动房地产业转型发展，支持和规范住房租赁市场发展，尝试通过消化存量商品房的方式，有效解决本地居民、教师、医护人员、公职人员的保障性安居住房和人才住房问题。继续开展全民参保计划扩面专项行动，年内新增参保2万人次，推进城乡居民医疗保险实现“六统一[36]”。加快建设白马井中心托老院、敬老院。强化社会救助兜底保障能力，做好优抚双拥工作。扎实推进“菜篮子”保供稳价工作，建立健全农产品价格波动平抑机制，确保全年生猪和品牌儋州鸡出栏量分别达100万头、200万羽;完成1.5万亩常年蔬菜基地保有量。着力提供更多优质公共服务。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，加快推进按疾病诊断相关分组(DRG)付费国家试点工作;提升基层医疗服务水平，健全乡村医生“市属镇用、镇属村用”机制。完善一批全民健身路径，新建34间行政村(社区)、居级文体活动室;有序开展绿色殡葬改革五年行动计划。积极提升社会治理管理水平。加强社会治安综合治理，加快推进城市社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒三年大会战;持续深入开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，力争早日实现“摘帽”目标;加快建设公共安全视频监控联网应用项目;运用“物联网+”对电动车实行电子登记管理。加强食药品、产品质量安全监管和安全隐患排查治理，用“四个最严[37]”确保人民群众“舌尖上的安全”;集中开展漫水桥、漫水路、重要河段和重点水库等水域专项排查整治工作。建立健全城乡防灾减灾救灾体系，启动建设应急指挥平台。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，防范化解社会重大风险。 （七）久久为功，全面从严治政，加快提升政府服务水平和治理能力牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的思想，以高度的政治自觉和行动自觉，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动中，将立足岗位作贡献总体要求和以人民为中心执政理念紧密结合，不断创新公共服务供给和社会管理体系，全面优化政府职责、提升政府效能，加强执行力建设，提升斗争本领，敢于并善于在风口浪尖完成急难险重任务，坚决完成省委省政府和市委确定的各项目标任务。一是以更实作风建设服务型政府。进一步简化政府工作流程、优化政府运行机制，实行工作任务清单化和闭环管理，抓实“三效”提升能力，确保以最小的成本和代价、最快的速度为群众办最多的实事。按照于法无据的审批事项一律取消的原则，最大幅度简政放权，深入开展“三服务”活动，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，为企业发展和项目建设提供“保姆式”服务。二是以更大决心建设创新型政府。进一步解放思想，开展制度创新，不断改进教育、卫生、文体等公共服务和管理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，探索推行适合儋州创新发展新模式、新招法。三是以更高标准建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会、政协民主、社会和舆论监督。优化机构职能体系，深化行政审批制度改革。拓宽公共法律服务覆盖面，依法全面履行政府职能。四是以更严要求建设廉洁政府。强化审计监督，加大对重点项目、公共资金等重点领域监督管理。树牢过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，“三公”经费压减3%。认真谋划编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。要立足儋州实际，对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实推进自贸港建设各项政策要求，坚持以人民为中心，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全市上下努力奋进。要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程项目，为高质量发展奠定基础。各位代表!新时代展现新气象，新蓝图要有新作为，新征程需要新担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，以高质量发展加快推进海南自贸港建设，为早日建成海南西部中心城市作出新的更大贡献!名词解释和说明[1]“4·13”重要讲话：即2018年4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。[2]中央12号文件：即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)。[3]两个确保：即确保经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。[4]本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。[5]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。[6]三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。[7]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。[8]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式;推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。[9]一创两建：即争创全国文明城市，建设国家卫生城市和国家生态文明建设示范市。[10]厕所革命：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。[11]两轮督察整改：即第一轮中央环保督察转办案件整改和第二轮中央环保督察转办案件整改。[12]生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。[13]两违：即违法建筑、违法用地。[14]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。[15]菜篮子：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。[16]三小门店：即食品小作坊、小熟食摊、小餐饮店。[17]不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。[18]一市双核：即那大城区和滨海新区是儋州市的“双动力核”。[19]只转不征、只征不转、不转不征:“征”即征地，把集体土地变为国有土地;“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。[20]先租后让、租让结合：即企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。[21]弹性年期：即根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。[22]农村“三块地”：即农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。[23]一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。[24]三节两赛：即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节，国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。[25]一园一策：即为园区量身定制个性化扶持政策。[26]五网：即路网、水网、电网、光网和气网。[27]农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。[28]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。[29]“三无”小区：即无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。[30]一核两委一会：“一核”指村党组织，“两委”指村民委员会和村务监督委员会，“一会”指村务协商会。[31]三清两改一建：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。[32]“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[33]河湖“清四乱”：即全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。[34]四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[35]三不减三提高三加强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。[36]六统一：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。[37]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【儋州招商】强化要素保障促进儋州洋浦一体化重点项目建设进程

  为推动儋州洋浦一体化重大项目顺利实施，助力招商引资进程，专项小组组织召开座谈会加强要素保障工作。2023年，儋州市及省级相关部门聚焦交通和水利领域需求，承诺确保项目加速推进，为海南省经济发展注入新动力，夯实稳投资基础。 一、儋州洋浦一体化是海南省区域协同发展战略的核心组成部分。据海南省发展和改革委员会官方信息，儋州和洋浦经济开发区的融合旨在提升区域经济辐射能力，支撑海上丝绸之路枢纽建设，打造国家级开放新高地。重大项目建设是这一战略的关键载体，涉及基础设施升级和产业联动，为招商引资提供强有力平台。相关部门通过统筹规划，解决土地、资金等资源瓶颈，推动项目前期设计合规落地，确保高效利用自然资源。 二、在2023年，专项小组办公室组织儋州市与省级自然资源、交通及水务部门召开专门会议，研究重点项目要素保障需求。会议聚焦近两年计划开工的交通"大动脉"项目，旨在优化儋州洋浦内联外通网络，提升港口和公路物流效率；同时讨论重大水利工程保障粮食安全议题，强调扩大耕地面积的必要性。参与者深入沟通推进时序，明确前期审批流程和资源调配方案，确保项目成熟即开工。海南省交通运输厅官网信息显示，此类会议是常态化协调机制的一部分，旨在解决用地、融资等约束性问题。 三、重点领域包括交通基础设施升级和水利资源优化两大方向。儋州市政府网站指出，交通项目中环岛高速公路和港口扩建为优先内容，确保区域物流高效连通；水利项目则基于自然资源部要求，强化水库建设和灌溉系统，维护粮食安全红线。要素保障工作涵盖土地征收、资金供给和环境影响评估，省级行业主管部门按国家规范指导前期勘察，杜绝拖延风险。权威渠道如国家发改委官网强调，儋州洋浦一体化优先保障民生类项目，以交通和水利带动整体投资效能。 四、下一步行动计划包括协同儋州市和省级部门加快重大项目前期工作进度，落实要素保障措施。专项小组办公室承诺推动审批流程提速，确保项目成熟一个开工一个；同时对接自然资源部规范，解决耕地占用补偿问题。海南省水务厅信息显示，这类行动采用数字化管理工具跟踪项目进展，缩短建设周期，有效支撑区域发展目标。措施还涉及完善招商引资环境，吸引外部资本参与重大项目合作。 五、专项小组积极衔接国家层面支持，协调省级单位与国家发改委沟通儋州洋浦重大项目政策倾斜。相关工作基于国家"十四五"规划纲要，争取在用地指标和财政补助上获得倾斜。国家发改委官网信息确认，此类协调是省部协同机制体现，旨在强化项目合法性审查，确保合规高效推进。成果将巩固海南省稳投资贡献，推动儋州洋浦成为经济发展新引擎。

  2025-07-07

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